【正文】 點(diǎn)不斷擴(kuò)張成為我國耕地面積減少的重要原因有專家指出，1996年，我國農(nóng)村人口為85085104人（包括進(jìn)城打工但戶籍仍在農(nóng)村的農(nóng)民工），104 h㎡，㎡。法默先生和主席米奇關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地資源制度土地資產(chǎn)制度土地管理制度改革2011年中國土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)于11月1820日在廣東佛山召開，主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”?，F(xiàn)將重要觀點(diǎn)集粹如下：一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地資源制度改革利用第二次土地調(diào)查采用的遙感影像摸清村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)有專家認(rèn)為，村莊是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。注意研究土地利用規(guī)劃中的不確定性有專家認(rèn)為，人們對(duì)世界的過去、現(xiàn)在和未來既不是一無所知，也不是完全了解，僅擁有不完全的知識(shí)，由此衍生出普遍意義的不確定性，也產(chǎn)生了土地利用規(guī)劃的不確定性。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地資產(chǎn)制度改革公平分配土地增值收益有專家認(rèn)為，征地制度改革的實(shí)質(zhì)是公平分配土地增值收益。從效率上看，土地股份合作制有利于農(nóng)地資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。另通過地票交易制度，還可進(jìn)一步激發(fā)與之相關(guān)的其他一系列制度的改革，比如農(nóng)村宅基地制度改革、戶籍制度改革等。專家認(rèn)為，在集體土地上建設(shè)的公租房符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)主體、用地性質(zhì)等也符合相關(guān)規(guī)定，并且依法辦理了審批手續(xù)，而小產(chǎn)權(quán)房是集體土地上違法建設(shè)的商品房，因此，二者之間是完全不同的概念?！笆晃濉睍r(shí)期多重因素導(dǎo)致我國土地財(cái)政收入大幅增長資料顯示，“十一五”時(shí)期我國土地財(cái)政收入大幅增長，增長了4倍多。加強(qiáng)農(nóng)戶耕地保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，將農(nóng)戶耕地保護(hù)意識(shí)轉(zhuǎn)化為耕地保護(hù)行動(dòng)有關(guān)專家根據(jù)典型調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，目前農(nóng)戶關(guān)于對(duì)“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策”的熟悉程度，%，%；關(guān)于對(duì)“十七屆三中全會(huì)決定”的熟悉程度，%，%；關(guān)于對(duì)“村莊基本農(nóng)田的認(rèn)知情況”的調(diào)查，%受訪者回答“不知道”；關(guān)于“耕地保護(hù)最主要的責(zé)任人”的回答，認(rèn)為耕地保護(hù)最主要的責(zé)任人是國務(wù)院（中央政府）的比重最高，%，認(rèn)為是農(nóng)戶個(gè)人的比重其次，%，%。兩年來，這座西南重鎮(zhèn)的改革與實(shí)踐廣受公眾關(guān)注與期待。以“幸福梅林”、“江家菜地”、“東籬菊?qǐng)@”、“荷塘月色”和“花鄉(xiāng)農(nóng)居”為代表的錦江休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，是政府通過規(guī)劃布局調(diào)整、建設(shè)用地整理等辦法，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念成功運(yùn)用于實(shí)踐、并取得良好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的一個(gè)典范。成都第一個(gè)農(nóng)村土地交易市場幾個(gè)月前，在全國土地市場還處于一片“清冷”之時(shí)，成都錦江區(qū)的兩宗集體建設(shè)用地使用權(quán)，在錦江農(nóng)村土地房屋登記交易中心成功掛牌出讓。2008年11月，錦江區(qū)第一次在農(nóng)村土地房屋登記交易中心公開掛牌，取得成功。因此，進(jìn)入錦江集體土地市場的流轉(zhuǎn)方的主體，實(shí)際上是作為農(nóng)民集體土地資產(chǎn)管理者的農(nóng)錦公司。農(nóng)民除了以自己的土地使用權(quán)入股以外，還可受雇于這些農(nóng)業(yè)公司，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變身份，成為產(chǎn)業(yè)工人。不僅如此，成都市還借上一輪規(guī)劃修編之機(jī)，由市政府牽頭，讓土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及工業(yè)布局規(guī)劃的修編同步進(jìn)行，統(tǒng)一編制?！?98”范圍內(nèi)的建設(shè)用地和農(nóng)用地整理就是帶著這樣一個(gè)基本原則，在經(jīng)過土地產(chǎn)權(quán)制度改革、使農(nóng)村土地得到“量化”確權(quán)的基礎(chǔ)上全面展開的。若兩年到期后農(nóng)戶仍未能搬進(jìn)新居的，將繼續(xù)得到補(bǔ)償?！霸鰷p掛鉤”，為城郊土地重新布局提供了政策便利城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，目的是要保持城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的平衡。但是，這樣的新布局和大調(diào)整畢竟涉及到大量農(nóng)村集體土地的再利用，情況十分復(fù)雜。創(chuàng)新之二：通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，探索性地明確了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的主體，為集體土地進(jìn)入市場交易創(chuàng)造了條件。成都市成立了農(nóng)村土地交易所，一些區(qū)縣先后成立了農(nóng)村土地房屋交易服務(wù)中心，并相應(yīng)地參照國有土地市場的交易規(guī)則和相關(guān)管理辦法，制定了較為完備的管理規(guī)則，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理。因此，需要思考的是：目前狀況下，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，究竟是城郊“一體化”，還是城鄉(xiāng)“一體化”？思考之二：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革面臨制度風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。思考之三：建設(shè)用地增減掛鉤政策的過量運(yùn)用會(huì)否影響城市建設(shè)用地總量的控制。然而，集體土地使用證畢竟只是成都目前在改革試驗(yàn)中的一項(xiàng)探索性行為，并未取得與國有土地使用證同等的“效應(yīng)”，所以，其在市場上流轉(zhuǎn)的合法性仍會(huì)被質(zhì)疑。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，加快推進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分發(fā)揮沿江地區(qū)資源優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)培育低碳環(huán)保的好項(xiàng)目，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。鑒于目前我市尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生不佳的實(shí)際情況，要建設(shè)最宜人居的城市，就急需實(shí)施一項(xiàng)“城鄉(xiāng)清1潔工程”。四、農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，提升輻射帶動(dòng)能力在積極扶持“鋪天蓋地”的中小企業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培植“頂天立地”的龍頭企業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用以土地入股方式參與項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，探索將農(nóng)村集體土地收益用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)積極的擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，促進(jìn)“兩分兩換”人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。%。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行參保人員同一比例繳費(fèi)、同一標(biāo)準(zhǔn)享受、同一制度管理，基本形成了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的基本框架。通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善了基金監(jiān)管制度，監(jiān)管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。一是社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步完善。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解，醫(yī)療費(fèi)用增長控制機(jī)制有待完善。到今年6月底，市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力只有20個(gè)月。以充分就業(yè)村(社區(qū))創(chuàng)建為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，形成創(chuàng)建長效機(jī)制。四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理體系，全面開展企業(yè)關(guān)愛員工、員工熱愛企業(yè)的“雙愛”活動(dòng)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系城市。完善社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”措施，形成促進(jìn)參保擴(kuò)面的倒避機(jī)制。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)，形成多層次的社會(huì)保障體系。探索建立基層工作人員培養(yǎng)、使用機(jī)制，暢通人才成廠成長通道，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層從事就業(yè)和社會(huì)保障工作。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。普及推廣社會(huì)保障市民卡，基本完成市民卡的發(fā)放任務(wù)。整合基層公共服務(wù)資源，積極創(chuàng)造條件，在小城鎮(zhèn)綜改試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立基層人力資源和社會(huì)保障分局，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障職能。實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支付方式改革，穩(wěn)步提高住院和門診大病報(bào)銷比例，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，整合完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。五是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息與保障體系。三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。二是就業(yè)和社會(huì)保障信息化相對(duì)滯后。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。另一方面，求職者整體素質(zhì)還難以適應(yīng)企業(yè)對(duì)技能人才的需求，素質(zhì)就業(yè)面臨較大困難。一方面，隨著我市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)將逐步減少，據(jù)預(yù)測，“十二五”時(shí)期GDp每增長1%，比“十一五”。2008年12月成立了嘉興市社會(huì)保障事務(wù)局，同時(shí)加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)社會(huì)保障所(勞動(dòng)保障所)的全覆蓋，并向村(社區(qū))延伸，全市已建立社會(huì)保障工作平臺(tái)1177個(gè)，專兼職工作人員達(dá)1674人。醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)95%。調(diào)整并統(tǒng)一了全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，在全省乃至全國率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋。%，%(其中“兩分兩換” %)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效顯現(xiàn)。要轉(zhuǎn)得出、留得住，使農(nóng)民真正變成“居民”。建成一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)、工農(nóng)一體化的高效農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和加工基地?？蓢L試在有條件的村建立清潔衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資金由全體村民分?jǐn)?，將村里的衛(wèi)生清潔工作以招投標(biāo)的方式承包給專人負(fù)責(zé)。要抓住有利時(shí)機(jī)，著力創(chuàng)新空間開發(fā)形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展共同繁榮。第三篇：深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考關(guān)于加快我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)思考近年來，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢趨好，同時(shí)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展方面做了大量的工作，尤其在城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、道路建設(shè)、新居民點(diǎn)建設(shè)等方面，取得了十分顯著的效果。思考之四：集體土地使用證的“效應(yīng)”與“小產(chǎn)權(quán)”房問題。也就是說，農(nóng)錦公司先要墊付大筆資金，用以付給農(nóng)民房屋、青苗等各種補(bǔ)償，而后還要投入大筆資金，對(duì)這些“收購”來的集體土地進(jìn)行整理，再按市場需求一塊一塊地將土地供應(yīng)出去。不過，成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下進(jìn)行的土地制度改革和創(chuàng)新畢竟只是探索中的創(chuàng)新，從目前情況看，至少有以下幾個(gè)問題值得進(jìn)一步思考：思考之一：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施需要產(chǎn)業(yè)支撐。成都在全市范圍內(nèi)開展的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以確權(quán)的名義，探索性地解決了這個(gè)問題。之三：成都土地制度改革的幾個(gè)創(chuàng)新與思考成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革和試驗(yàn)工作做得比較“實(shí)”。錦江還計(jì)劃對(duì)“198“區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地和建設(shè)用地進(jìn)行全面整理后，將其規(guī)劃分區(qū)，走集中發(fā)展的道路。這些拿到集體土地市場上，只要交易成功，就能賺回大筆的資金，除掉事前墊付的各類土地取得成本以及土地整理的其他建設(shè)成本，農(nóng)錦公司應(yīng)該還有相當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g。所不同的，一是其集體土地所有權(quán)性質(zhì)沒有改變，這個(gè)權(quán)利已量化成股權(quán)，使“失地”農(nóng)民在公司里仍擁有自己的一點(diǎn)股份；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般按年租金形式給付，且第一年要給6000?8000元的青苗補(bǔ)償。土地整理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的基礎(chǔ)在成都“198”范圍內(nèi)，現(xiàn)有的建設(shè)用地面積是70平方公里。之二：“增減掛鉤”背后的故事成都市錦江區(qū)的土地利用產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案，把“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐，政府引