【正文】 住房臨時補貼，標準是第一年400元/月、第二年600元/月。其實，這些都還只是蘊含在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策背后的故事。事實上，沒有這樣的規(guī)劃布局和調整，郊區(qū)農村的城市化無法進行，土地的高效集約利用也無法實現。這一超前的戰(zhàn)略性舉措，為幾年后成都開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗，尤其是土地管理制度的改革試驗奠定了堅實的基礎。創(chuàng)新之三：成立了農村集體土地交易的服務機構，建立了較為規(guī)范的管理規(guī)則與流轉程序，初步建立了公開有形的集體土地市場。這意味著在遠離中心城區(qū)的偏遠農村，這樣的土地產權制度改革可能無法進行，這樣大規(guī)模的農村土地整理也將難以展開。如果地供不出去，農錦公司將勢必負債累累。當然，這些房子與目前市場上的普通“小產權”房有所不同，它擁有國土部門核發(fā)的集體土地使用證?，F就加快我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提幾點建議：一、進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位和資源狀況，制定完善城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產力布局，明確城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展方向。要大力實施“城鄉(xiāng)清潔工程”。建立健全農村社會救助工作機制，完善以城鄉(xiāng)低保為基礎，以幫困助學、幫困助醫(yī)、幫困建房三大救助工程為支撐，其他專項救助、臨時性救助和社會幫扶的社會救助體系，切實保障農村困難群眾的基本生活。五、增強經濟市場化意識，縮小我市城鄉(xiāng)差距探索建立更加靈活的土地制度，鼓勵和引導農民按照“依法、自愿、有償”原則，對農民的承包經營權實行量化入股，以股權形式實行有償流轉，搞活土地存量資產，提高土地產出率，實現農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；图s化經營，為農民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革深入推進，促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務體系基本形成城鄉(xiāng)一體的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系基本形成。兩年內，培育各類創(chuàng)業(yè)基地96家(其中認定市級創(chuàng)業(yè)基地58家)，創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建實現全覆蓋，全市凈增創(chuàng)業(yè)企業(yè)13626家(累計企業(yè)數量78459家)。統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培養(yǎng)體系建設，全面開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，提升勞動者的就業(yè)再就業(yè)能力。城鄉(xiāng)居保覆蓋人數80萬人。失業(yè)保險管理體制改革取得成效。社會保險基金監(jiān)督管理不斷加強。二是就業(yè)結構性矛盾將長期存在。(二)社會保障制度建設面臨新形勢。盡管連續(xù)八年調整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，但相比事業(yè)機關單位養(yǎng)老待遇差距較大，而且城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇平均水平還低于城鄉(xiāng)低保的水平。在五大保險中，養(yǎng)老保險涉及的人員最多，且支付期最長，待遇保障支付剛性最強。二是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系。繼續(xù)深入開展SIYB(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓，每年組織創(chuàng)業(yè)骨干培訓1500人以上。鼓勵發(fā)展職業(yè)中介機構、職業(yè)介紹經紀人，探索職業(yè)介紹項目化運作模式，提高職業(yè)介紹市場化程度。繼續(xù)擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，重點推進非公經濟組織、靈活就業(yè)人員和新居民務工人員的參保擴面工作，繼續(xù)鼓勵農村居民以土地承包經營權置換增加社會保障，完善困難群體參加社會保障補貼辦法，力爭在制度、單位全覆蓋的基礎上實現人群的全覆蓋。四是提升社會化管理服務水平。配足配強基層就業(yè)和社會保障工作力量。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關鍵要看農業(yè)基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續(xù)深化農村綜合改革。堅定不移深化農村改革。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。加快市民卡在就業(yè)和社會保障領域的應用，實現一卡通用。同時，探索實施基層就業(yè)和社會保障網格化管理。完善失業(yè)保險金隨最低工資標準調整和物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，探索建立失業(yè)人員價格臨時補貼制度。探索建立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險辦法，強化工傷保險預防工傷、探索建立適應就業(yè)形式多樣化的生育保險模式。加強鄉(xiāng)人力資源市場體系建設，建成全市統(tǒng)一的網上人力資源市場。加強職業(yè)培訓體系建設，做好對職業(yè)培訓機構的指導，到2015年爭取建設2所技師學院，基本建成覆蓋全市高技能人才公共實訓基地網絡體系。對現有的就業(yè)政策進行梳理，制定完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并抓住國家擴大失業(yè)保險基金支出使用范圍試點政策的機遇，進一步提高政策的扶持力度和待遇標準。應用系統(tǒng)建設尚未覆蓋所有業(yè)務，信息資源數據庫尚未實現市域統(tǒng)一，信息“孤島”現象仍然存在，社保經辦服務未延伸到村(社區(qū))。同時，依法擴覆征繳，使勞動密集型企業(yè)感到壓力增大，參保擴覆難度較大。據全市15個試點鎮(zhèn)監(jiān)測數據顯示，需轉移安置就業(yè)5335人，這些人員年齡大多在45歲以上，沒有技能等級。另一方面，城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)任務艱巨。公共就業(yè)信息服務水平也進一步提高，建成社會保障市民卡信息系統(tǒng)，目前全市完成制發(fā)卡120萬張。同時，醫(yī)療保障水平進一步提高，%和65%。鼓勵自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險，鼓勵“兩分兩換”人員參加各類社會養(yǎng)老保障，建立困難人群參加城鄉(xiāng)居保補貼辦法。%。圍繞實現“5111”創(chuàng)建任務，全面實施以“五大創(chuàng)業(yè)行動計劃”、“五大創(chuàng)業(yè)保障體系”為重點的“五五創(chuàng)業(yè)工程”，推進全民創(chuàng)業(yè)。二○一○年五月二十六日第四篇：深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革調研報告一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革取得的成效勞動就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之安。發(fā)展農副產品精深加工業(yè)，從而調整優(yōu)化農村經濟結構，延長產業(yè)鏈，提高農產品附加值，轉移富余勞動力、增加農民收入，加快農業(yè)產業(yè)化。年終由市里進行考核驗收，對搞得好的，政府可以以獎代補的方式參照城市路面保潔5000㎡/人、月工資500元的標準給予補貼。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經濟社會發(fā)展規(guī)劃實現“四規(guī)疊合”，確保一張藍圖繪到底。為我市的“兩個率先”奠定了堅實的基礎。農民交出宅基地、搬進公寓樓，獲得住房補償（有的還不止一套），其土地財產權利在很大程度上得到了保障。這里就面臨著一個很大的經濟風險：土地從大面積取得到單個供應出去，有一個時間差，其長短取決于市場的需求量。我們所調查的錦江區(qū)，是成都的主城區(qū)之一，其城鄉(xiāng)一體化改革試驗是在經濟基礎較好的城鄉(xiāng)結合部進行的，效果明顯，但背后依賴的是其巨大的產業(yè)支撐力量。如推出專門成立的資產經營管理公司作為一個鄉(xiāng)的集體土地產權主體代表，通過股份制形式量化集體土地資產，以層層簽定協(xié)議、層層“轉交”土地資產處置權、層層按股分紅的辦法，既解決了農村土地權屬不清問題，又從總體上實現了農村集體土地資產的集中管理和經營。在做“實”的基礎上，成都的土地管理制度改革呈現出幾個創(chuàng)新點：創(chuàng)新之一：政府統(tǒng)籌主導下的城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃真正發(fā)揮了“龍頭”作用。他們規(guī)劃了“鄉(xiāng)村旅游生態(tài)區(qū)、文化創(chuàng)意產業(yè)園、汽車產業(yè)園、體育運動休閑園和現代農業(yè)示范園”等5個產業(yè)功能區(qū)，同時，規(guī)劃并建設了兩個大型的新社區(qū)，供農民集中居住。另一方面，如果這些農用地和建設用地不進行集中整理，農地就沒法進行規(guī)?；洜I，建設用地不僅不可能實現集中產業(yè)布局，也不可能進行相應配套設施建設，更不可能獲得大量建設用地再利用的空間。其建設用地即農村宅基地等的收購標準事實上實行的是實物補償制。市政府決定將這個數字削減到“50”，減下來的20平方公里建設用地將恢復為生態(tài)用地。事實上，成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗，正是在這樣三條大原則的背景下展開的。作為成都市中心城區(qū)，以城帶郊的錦江區(qū)，其集體土地流轉不止于建設用地的集中流轉。實際上，進入這個公開的集體土地市場之前，集體土地產權制度的改革、土地權屬的確定，已為集體土地順利流轉奠定了重要基礎。全區(qū)農村土地和房屋產權登記、辦證、流轉等并聯(lián)審批平臺的建設和管理，也是這個交易中心肩負的一個重要職責。讓城郊結合部“農村城市化”、“農民市民化”的同時，不增加建設用地總量，不減少耕地保有量，不改變這片土地的集體所有性質，是這里推進城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的基本原則。所謂“窺一斑而見全豹”。第二篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度改革的調查與思考成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度改革的調查與思考08經濟一班 劉維 20083238國家與集體兩種不同的土地所有制在管理制度與模式上的差異？如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大主題下得到協(xié)調與統(tǒng)一，從而促使城鄉(xiāng)土地資源、資產、資本有序流動？在保障城鄉(xiāng)經濟與城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一發(fā)展的同時、使農民獲得相應的土地收益？近日，我們通過對成都市錦江區(qū)的實地調查，對成都市集體土地流轉、產權制度改革，以及建立公開的集體土地市場的探索性改革作了進一步思考。；四是“招拍掛”出讓比例大幅增加。征地沖突風險評估主體有待完善有專家認為，國土資源部門擔當征地沖突風險評估主體存在四個不足：（1）風險評估的前提是要對被征地區(qū)域情的準確把握，要求評估者熟知區(qū)域內待征地農民家庭情況、信訪訴求、區(qū)域社會矛盾及重點難點問題等，而這些都是國土部門難以掌握的；（2）國土資源部門作為征地項目的實施者，卻又要對項目進行沖突風險評估，既當裁判員，又當運動員的雙重身份使得風險評估結果的公正性難以得到社會的廣泛認可；（3）國土資源部門很難調整征地補償標準，也很難否定已批準的征地項目，因此，即便評估結果是項目具有沖突風險，仍很難及時有效予以化解；（4）當前要求建設項目進行的評估很多，如環(huán)境評估、拆遷評估、社會穩(wěn)定評估、征地風險評估等，這些評估之間存在很多相似性，由多個主體分別評估是人力物力的浪費，而由一個統(tǒng)一組織進行評估較為適宜。另外，在城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點工作中，由于農村宅基地退出分散和零星，在面積和數量上達不到統(tǒng)一上報的要求，因此，不容易整體統(tǒng)一退出宅基地，也難以在新農區(qū)建設項目實施前落實其具體位置及面積。這種行政化的資源配置方式，沒有按照比較優(yōu)勢的原則進行資源配置，在一定程度上造成了土地資源配置在空間上的扭曲。所以，新的征地制度的關鍵是合理確定一個土地增值收益的分配比例。為了克服不確定性在土地利用規(guī)劃中的負面影響，應重視對不確定性的研究，最終依靠不確定性繁榮土地利用規(guī)劃。農村居民