【正文】 可見(jiàn)，勞動(dòng)者報(bào)酬收入已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展” 放在首位。3．財(cái)政資金投入不足，農(nóng)村公共服務(wù)落后。目前，“三農(nóng)”貸款門(mén)檻過(guò)高，農(nóng)民貸款問(wèn)題難問(wèn)題仍然比較突出。城市與鄉(xiāng)村各有特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)，地位，功能，作用，同時(shí)又相互依存，互為補(bǔ)充，不可替代。四、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。持證者享有同等的就業(yè)權(quán)、選舉權(quán)、初級(jí)衛(wèi)生保健，參加醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和實(shí)業(yè)保險(xiǎn)等基本權(quán)利和公共服務(wù)。第四是建議制定《民間借貸管理?xiàng)l例》和《投資社區(qū)法》，規(guī)范民間借貸行為。沒(méi)有廣大農(nóng)民的普遍小康，沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，整個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)就會(huì)不穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)全面小康和高水平小康的戰(zhàn)略目標(biāo)就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤(pán)考慮；要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,也是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，努力解決好我國(guó)的 “三農(nóng) ”問(wèn)題。要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進(jìn)土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。重點(diǎn)解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)、大病醫(yī)療、工傷問(wèn)題，然后再逐步推進(jìn)到養(yǎng)老、生育等其他項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人人平等享受社會(huì)保障”。（5）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡，農(nóng)村制度供給落后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對(duì)已經(jīng)習(xí)慣了城鄉(xiāng)二元治理方式的地方政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)嶄新的課題。第一是修改完善《土地法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律，為農(nóng)村土地、房屋等流轉(zhuǎn)提供法律支持。三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押融資。建議按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，逐步剝離附屬在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不平等待遇，漸進(jìn)式放寬城市戶籍管制。4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建進(jìn)程、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實(shí)施的重點(diǎn)戰(zhàn)略，他是解決城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的，解決的是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的制度、體制和機(jī)制問(wèn)題，采取以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的措施，根本的目的是為城鄉(xiāng)提供平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，使城市和鄉(xiāng)村，市民和農(nóng)民共享發(fā)展成果。城市和鄉(xiāng)村有許多不同之處，并且有本質(zhì)的區(qū)別。，農(nóng)民享受金融資源不充分。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城農(nóng)民工由2004年的一億增加至2008年的1點(diǎn)4億，農(nóng)村人口流動(dòng)呈加快趨勢(shì)。第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專(zhuān)題二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一、時(shí)政背景“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”，2010年中央一號(hào)文件以此為主題，就是要著力構(gòu)建以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視“三農(nóng)”的傾向顯現(xiàn)抬頭。從近幾年山東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的關(guān)系看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要途徑。否則，農(nóng)業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來(lái)越少的財(cái)富，是難以富起來(lái)的。政府只有幫助農(nóng)村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，從而把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，把土地從對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能中解放出來(lái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎(chǔ)。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。首先是建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度。因此，抓好農(nóng)村教育工作是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)工程和希望工程。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn)，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”也就失去了應(yīng)有的基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方面的力量著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善?！俺抢锶恕币P(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”，加速全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐。有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示，目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國(guó)用30年的時(shí)間走過(guò)西方國(guó)家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來(lái)諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過(guò)渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過(guò)培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要落實(shí)這一戰(zhàn)略決策，必須從戰(zhàn)略高度考察其時(shí)代背景和重大意義，明確其戰(zhàn)略思路和主要內(nèi)容，給出其戰(zhàn)略重點(diǎn)與對(duì)策建議。從我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直重視“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十一屆三中全會(huì)就提出了我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思