【正文】 補(bǔ)償辦法，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ? （統(tǒng)一年產(chǎn)值、區(qū)片價(jià)） ? 探索多種途徑，妥善安置被征地農(nóng)民 ? （養(yǎng)老保險(xiǎn)、留地安置） ? 完善征地程序，規(guī)范征地行為 ⒈ 規(guī)范政府行為 ， 慎用征地權(quán) ? ⒉ 確認(rèn)農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ， 按照市場經(jīng) ? 濟(jì)規(guī)律進(jìn)行征地補(bǔ)償 ? ⒊ 著眼于長遠(yuǎn)生計(jì) ， 為被征地農(nóng)民提供基本生 ? 活保障 ? ⒋ 賦予農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利 ， 建立合理的征地程序 （ 公告 、 聽證 ） 五、改革思路 規(guī)范政府行為，慎用征地權(quán) ?征地權(quán)行使范圍改革的建議 ? ⑴ 在相關(guān)法律中明確規(guī)定 “ 公共利益 ” 的范疇和內(nèi)涵， ? 并制定專門的土地征收目錄予以細(xì)化。 四、政策創(chuàng)新及實(shí)踐綜述 （一） 中央政府的政策措施及創(chuàng)新 健全規(guī)章制度，加強(qiáng)征地管理 加強(qiáng)對征收土地方案被批準(zhǔn)后的實(shí)施情況的核查 立足長遠(yuǎn)，積極推進(jìn)征地制度改革 國務(wù)院發(fā)布決定，改進(jìn)現(xiàn)行征地制度 四、政策創(chuàng)新及實(shí)踐綜述 (二 )省級(jí)政府的政策措施 全國已有近三十多?。ㄊ?、區(qū)）政府出臺(tái)了被征地農(nóng)民安置政策 四、政策創(chuàng)新及實(shí)踐綜述 ? 江蘇?。? ? 一是提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算 ? 方法作了改變，將原來按照征收土地的面積計(jì)算，改 ? 為按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。如果參加社會(huì)保險(xiǎn)，每人所得補(bǔ)償費(fèi)還不夠參保費(fèi)用的 1/2。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。 一、征地的概念及其法律特征（二） 2．法律特征 征地主體的確定性 征地目的的明確性 征地行為的強(qiáng)制性 征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇? ⒈ 征地范圍過寬 ， 沒有體現(xiàn) “ 公共利益 ” 的需要 ⒉ 征地補(bǔ)償偏低 ， 難以反映土地的價(jià)值 ⒊ 征地安置不落實(shí) ， 難以解決被征地農(nóng)民的長 遠(yuǎn)生計(jì) ⒋ 征地程序不規(guī)范 ， 侵害被征地農(nóng)民的知情權(quán) 、 參與權(quán) 、 申訴權(quán) 二、現(xiàn)行制度的缺陷 ⒈征地范圍過寬 沒有體現(xiàn) “ 公共利益 ” 的需要 （ 1）法律未明確界定 “ 公共利益 ” 的范圍，土地征收超出 “ 公共利益 ” 的范疇 《 土地管理法 》 第四十三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。 ⒈征地范圍過寬 沒有體現(xiàn) “ 公共利益 ” 的需要 （ 2） 國家壟斷建設(shè)用地一級(jí)市場 《 土地管理法 》 第四十三條 : 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 一般情況： 建設(shè)用地：耕地的 50% 未利用地：耕地的 20%左右 ? 征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)最高 征地補(bǔ)償偏低，難以反映土地的價(jià)值 ? 我國東部地區(qū)一般耕地的年產(chǎn)值 800元左右計(jì)算，就是按最高的 30倍來補(bǔ)償，也不過每畝 2萬多元，僅相當(dāng)于普通公務(wù)員 2年的工資收入。 征地補(bǔ)償偏低，難以反映土地的價(jià)值 （ 3）沒有考慮對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償 30年土地承包經(jīng)營權(quán)沒有補(bǔ)償 與 《 農(nóng)村土地承包法 》 的要求是不相符的 征地補(bǔ)償偏低，難以反映土地的價(jià)值 （ 4）沒有體現(xiàn)土地利用的潛在價(jià)值 按原用途進(jìn)行補(bǔ)償，被征地農(nóng)民難以分享土地利用方式改變帶來的增值，也難以分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。 ? 四是劃分了被征地農(nóng)民的年齡段，確定了基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。 ? ⑶ 以市場需求為主 ， 適當(dāng)考慮土地的區(qū)位因素 。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓 ?強(qiáng)化用地合同管理。制定單位 GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法 三、節(jié)約集約用地管理５ 加強(qiáng)監(jiān)督檢查落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任 ? 建立最低標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度 ? 工業(yè)用地必須采取招拍掛 ? 建立工業(yè)用地儲(chǔ)備、預(yù)申請制度 ? 低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓屬于非法行為 四、工業(yè)用地管理 四方面 ? 建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，以遏止各地招商引資中競相壓低地價(jià)的惡性競爭行為 ? 工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度是根據(jù)全國土地等級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)水平等綜合平衡后分等級(jí)確定，由國土資源部統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ? 工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和 四、工業(yè)用地管理１ 建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度 ? 為各地工業(yè)用地出讓確定了一條價(jià)格“底線”，遏制各地在招商引資中搞惡性競爭、低價(jià)賤賣國有土地資產(chǎn)等行為，為全面推行工業(yè)用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓奠定基礎(chǔ)，為建立統(tǒng)一規(guī)范有序競爭的土地市場提供保障，為查處低價(jià)出讓土地的違法行為提供參考依據(jù) ? 由于“不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和”的規(guī)定，將有效抑制一些地方因低價(jià)出讓土地而有意壓低征地補(bǔ)償費(fèi)用的行為，有利于保護(hù)被征地農(nóng)民的基本權(quán)益 四、工業(yè)用地管理１ 建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度 ? 依據(jù)各地土地等別和區(qū)域土地利用政策等制訂的。對低于法定最高出讓年期（ 50年）出讓工業(yè)用地，或采取租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地的，所確定的出讓價(jià)格和年租金按照一定的還原利率修正到法定最高出讓年期的價(jià)格，均不得低于本 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 。有效提高城鎮(zhèn)土地使用稅收入在地方財(cái)政收入中的比重 ? 目的是加大用地者的土地保有成本，促進(jìn)集約節(jié)約用地，還可以增加地方財(cái)政收入，優(yōu)化地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，促使城市政府立足于存量建設(shè)用地的有效利用，緩解城市規(guī)模擴(kuò)張沖動(dòng) 五、土地收益調(diào)整管理 2 調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn) 新條例四個(gè)變化 ?統(tǒng)一了內(nèi)、外資企業(yè)耕地占用稅稅收負(fù)擔(dān) ,體現(xiàn)稅收公平 ?大幅度提高了耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn) ,在原規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)的上、下限都提高 4倍左右 ?從嚴(yán)規(guī)定了耕地占用稅減免稅項(xiàng)目 .按原條例和有關(guān)政策規(guī)定，對鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場跑道、航道等基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)占地，有的免稅，有的執(zhí)行規(guī)定的低檔稅額，有的按所在地適用稅額征稅。即“低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任” ? 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 從 2023年 1月 1日起實(shí)施 四、工業(yè)用地管理１ 建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度 ? 政府供應(yīng)工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓或租賃，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行 《 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定 》 和 《 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范 》 規(guī)定的程序和方法 ? 原劃撥土地使用權(quán)人申請辦理土地出讓或改變土地用途的，按照土地管理的法律法