【正文】 導(dǎo)、集約利用，市場(chǎng)配置、合理分配”的三條原則，寫(xiě)在頁(yè)首。當(dāng)然，農(nóng)民愿不愿意以這種方式流轉(zhuǎn)，仍然是農(nóng)民自己的權(quán)利。我們后來(lái)發(fā)現(xiàn)，相較而言，交易前的一系列基礎(chǔ)性工作要復(fù)雜得多，難度也大得多。它將區(qū)國(guó)土局、區(qū)統(tǒng)籌委和區(qū)房管局這3個(gè)部門(mén)的的相關(guān)職能進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村土地和房屋的測(cè)繪、勘查，及其相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和管理等工作。不過(guò)，這并非“以城帶郊”的錦江區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全部意義。國(guó)家與集體兩種不同的土地所有制在管理制度與模式上的差異，如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大主題下得到協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，從而促使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，在保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一發(fā)展的同時(shí)、使農(nóng)民獲得相應(yīng)的土地收益？作為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成都的探索與經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在哪里？前日，年級(jí)選取了成都5個(gè)城區(qū)之一的錦江區(qū)，對(duì)其集體土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)制度改革，以及建立公開(kāi)的集體土地市場(chǎng)的探索性改革作了一些調(diào)研和考察。注：本文刊載于《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》2012年第1期。；三是貨幣超發(fā)和年度新增貸款過(guò)多。有專家認(rèn)為，從土地督察制度實(shí)施五年的情況看，我國(guó)的土地督察已逐步建立起“發(fā)現(xiàn)審核糾正”的工作機(jī)制，以及“例行督察+專項(xiàng)督察+審核督察”的核心業(yè)務(wù)體系，不僅體現(xiàn)了“以權(quán)力制約權(quán)力”模式的運(yùn)用，同時(shí)由于群眾舉報(bào)和媒體披露等公共力量的參與，也體現(xiàn)了“以權(quán)利制約權(quán)力”和“以社會(huì)制約權(quán)力”的監(jiān)督模式，因此，我國(guó)土地督察制度實(shí)際是三種權(quán)力監(jiān)督模式的結(jié)合。另外，宅基地退出補(bǔ)償金該如何解決，是村集體出，還是地方財(cái)政解決，或是從土地出讓金收入中解決，也是一個(gè)問(wèn)題。發(fā)達(dá)地區(qū)指標(biāo)不夠用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)指標(biāo)用不完。這顯然與我們的社會(huì)性質(zhì)和發(fā)展目的相違背。因此，我們應(yīng)該用不確定性規(guī)劃取代確定性規(guī)劃。有專家指出，是可以對(duì)村莊內(nèi)部宅基地、交通街巷用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、生活服務(wù)用地和農(nóng)林種植用地等，進(jìn)行目視解譯的。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉守英研究員、江蘇省農(nóng)工辦主任曲福田教授、美國(guó)規(guī)劃師協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官保羅國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王世元同志到會(huì)并發(fā)表重要講話。村莊用地是農(nóng)村人口生產(chǎn)、生活等綜合功能的承載體，是農(nóng)村人地關(guān)系的最核心表現(xiàn)。土地利用規(guī)劃系統(tǒng)是一個(gè)信息不完全的灰色系統(tǒng)，沒(méi)有哪類土地利用規(guī)劃能完全消除不確定性。傳統(tǒng)征地模式下，失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以保障基本生活水平不降低為限，這就絕對(duì)地排斥了被征地農(nóng)民對(duì)土地增值收益的分享。而我國(guó)的農(nóng)業(yè)，只有在規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下，才有可能最大限度地采用新技術(shù)、新設(shè)備和先進(jìn)的管理理念，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。補(bǔ)償問(wèn)題是影響農(nóng)戶退出宅基地的重要因素有專家認(rèn)為，目前實(shí)行農(nóng)村宅基地退出制度的地區(qū)，退出的補(bǔ)償金大多低于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。不能因?yàn)槟承┑貐^(qū)正在試點(diǎn)集體土地上建設(shè)公租房就認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房會(huì)“轉(zhuǎn)正”了。有專家認(rèn)為，這是五大因素影響的結(jié)果：一是土地出讓面積的大幅增加。這表明，在農(nóng)村有關(guān)土地法規(guī)和政策的普及宣傳還很滯后。2009年6月，國(guó)土資源部與四川省政府共同在成都舉辦了“成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)”，使成都兩年來(lái)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)中進(jìn)行的種種探索再度引起全國(guó)各界的關(guān)注。這是一條被當(dāng)?shù)厝朔Q之為“農(nóng)地不征收、不拆遷，農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展之路。這次被稱為成都集體土地市場(chǎng)“牛年開(kāi)門(mén)紅”的交易，已是在錦江農(nóng)村土地公開(kāi)市場(chǎng)上進(jìn)行的第二次成功交易了。這兩宗位于規(guī)劃中的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地，以80萬(wàn)元/畝、總成交金額1857萬(wàn)元的出讓價(jià)成交，從而揭開(kāi)了成都集體土地有序流轉(zhuǎn)、公開(kāi)規(guī)范交易的大幕。在農(nóng)錦公司這里，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際上以股份的形式轉(zhuǎn)化為一種資本，交由公司作整體運(yùn)營(yíng)，收益則按比例層層分紅。農(nóng)民原有的宅基地被集中整理后，大量的高層農(nóng)民公寓在重新規(guī)劃后的居住區(qū)內(nèi)興建起來(lái)。在那個(gè)時(shí)候，成都市就提出把科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)作為新一輪規(guī)劃（即20042020年土地利用總體規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃）的指導(dǎo)思想，通過(guò)規(guī)劃打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)集中布局、土地集約利用的道路。集體土地，無(wú)論承包地、自留地或宅基地，先由各戶流轉(zhuǎn)給村民小組，再由各村民小組流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)而再流轉(zhuǎn)給上一級(jí)的龍頭公司，如錦江區(qū)的農(nóng)錦公司等。對(duì)于農(nóng)錦公司而言，這樣大規(guī)模的“收購(gòu)”集體農(nóng)地和建設(shè)用地是需要付出資金代價(jià)的，至少是要先行墊付一大筆資金，用作各種形式的補(bǔ)償和安置。2005年，成都被國(guó)土資源部批準(zhǔn)為全國(guó)首批城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)城市。其能夠得以順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上借用了“增減掛鉤”政策中的建設(shè)用地和農(nóng)用地總量控制、平衡的原則以及土地跨地區(qū)調(diào)整的“置換”原理。農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)交易，面臨的最基本問(wèn)題，就是集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰、主體虛置的問(wèn)題。錦江區(qū)還探索性地解決了“兩證合一”、統(tǒng)一登記的問(wèn)題，錦江區(qū)農(nóng)村土地房屋登記交易服務(wù)中心被政府賦予了土地使用證和房屋所有證統(tǒng)一登記的職能，使集體土地市場(chǎng)一建立，就避免了國(guó)有土地市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在的因“兩證”不能統(tǒng)一登記帶來(lái)的混亂。從錦江看成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，感覺(jué)有兩個(gè)問(wèn)題：一方面，成立國(guó)有的“龍頭”資產(chǎn)管理公司如農(nóng)錦公司，目的是為了作為集體土地產(chǎn)權(quán)主體的代表，參與市場(chǎng)交易。成都在改革試驗(yàn)中用活了“增減掛鉤”政策，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。當(dāng)然，成都的改革性試驗(yàn)還在探索中。在總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)要按照各自職能，嚴(yán)格審批程序，避免顧此失彼。要加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)群眾從自己做起，共同營(yíng)造清潔美好城鄉(xiāng)環(huán)境。農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在高效、外向、生態(tài)、品牌上下功夫，按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，嘗試建立明確土地權(quán)屬的體制機(jī)制，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)，失地不失利”。2008年—2011年，市本級(jí)就業(yè)政策性投入達(dá)10348萬(wàn)元(含小額貸款擔(dān)?；?，政策促進(jìn)效應(yīng)明顯。積極開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，2008年—2011年，全市舉辦各類公共就業(yè)招聘活動(dòng)2106場(chǎng)次，累計(jì)提供就業(yè)崗位265萬(wàn)個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向146萬(wàn)人次。2008年2011年，全市組織職業(yè)培訓(xùn)34萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)12萬(wàn)人，15個(gè)“兩分兩換”，%。到2011年底，全市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達(dá)1958元/月，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老待遇水平達(dá)300元/月，被征地居民養(yǎng)老基本生活保障待遇達(dá)785元/月。目前。至2011年底，全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、35億元、基金支付能力不斷增強(qiáng)。存在這種人力資源供求的“兩難”現(xiàn)象。盡管我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全覆蓋，但各類社會(huì)保障制度之間的系統(tǒng)性、整體性仍不強(qiáng)，市域社會(huì)保障統(tǒng)籌力度不夠。(三)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)面臨新要求。同時(shí)，隨著醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度改革的深化，基金支付壓力也在逐年增大，基金積余率逐年下降。完善城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到人員基本情況清、培訓(xùn)志愿清、就業(yè)狀況清、社會(huì)保障情況清。繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會(huì)保障體系。三是不斷提高社會(huì)保障水平。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，拓展醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的社會(huì)化管理服務(wù)。建立基層工作人員特定公益性崗位補(bǔ)貼辦法，逐步提高工資待遇和保障水平，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。加快推進(jìn)市域公共事務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成“金保工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)全覆蓋，建成網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)市域信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一以及市域信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享。一是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作網(wǎng)格化建設(shè)。探索建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤機(jī)制。結(jié)合貫徹省關(guān)于社保領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題三個(gè)政策性文件落實(shí)情況，研究制定被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等配套政策措施，實(shí)現(xiàn)各類制度之間的相互銜接。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力靈活就業(yè)和就業(yè)增收。深入 “五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，健全完善 “五大創(chuàng)業(yè)保障體系”，形成 “三位一體”的創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鞏固省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。(一)主要措施深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)還不能完全適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。這幾年，我市新居民務(wù)工人員參保積極性依舊不高，只有35%左右。一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)要求不斷提高。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)規(guī)模制約增大。(三)基層管理服務(wù)體制改革取得成效，就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力得到較大提升基層就業(yè)和社會(huì)保障工作體系基本形成。建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療照顧、醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障制度，全市已形成職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度兩大體系，2011年6月底。(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善，全民社保推進(jìn)機(jī)制基本形成多層次、廣覆蓋、?；?、可銜接的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系基本形成。2008年2011年。就業(yè)援助、就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，探索建立農(nóng)村