【正文】 謂“公共利益”，缺乏明確的法律界定，從而導致地方政府濫用公共權(quán)力，以公共利益和國家建設的名義盲目征用土地，導致土地閑置和資源浪費。這往往造成因涉及征地而利益受損的農(nóng)民，其在征地過程中的權(quán)利沒有法律上的保證。對土地本身的補償不是基于市場價格而是根據(jù)土地生產(chǎn)物的價值進行補償。法律規(guī)定，征地單位將土地補償費支付給被征地農(nóng)村集體。此外，關于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的補償及其與集體土地所有權(quán)的補償?shù)年P系也沒有法律規(guī)定6缺乏獨立的征地補償費評定機構(gòu)。行政手段是現(xiàn)行規(guī)定中的糾紛調(diào)解手段，司法審查權(quán)被排除在外。土地征用制度的缺陷，導致了土地征用過程中一系列的嚴重問題。（2）失地農(nóng)民的經(jīng)濟利益嚴重受損。（3）失地農(nóng)村人口的安置問題面臨新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的土地征用制度完全排除了被征地者對征地提出異議的權(quán)利，加上不按市場價格進行補償，這樣實際上使得地方政府在征用土地時幾乎不受約束。在這項法律中，應當對于征地過程中的所有環(huán)節(jié)作出明確細致的規(guī)定。這不僅是指應明確列出具有公共使用性質(zhì)的狹義的公共利益用地，而且也應當明確規(guī)定政府在必要的情況下為了改善社會，經(jīng)濟和環(huán)境福利有權(quán)征用土地及其相關的條件。土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場機制是實現(xiàn)其有效配置的基本途徑。第五，建立合理的征地糾紛調(diào)解機制。第六，改革土地補償費管理和分配體制，建立適應市場經(jīng)濟體制要求的新的失地農(nóng)民安置機制，確實保障失地農(nóng)民的切身利益?？墒?，由于農(nóng)村土地的集體所有和農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體的不明確，國家需要在制定《土地征用法》時對于農(nóng)村集體土地的征用補償費的支付與處置有相應的規(guī)定，以充分保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。在上屆總理召開的一個座談會上，我講土地問題，最后的一句話就是，“中國共產(chǎn)黨是靠土地革命上臺的，土地問題搞壞了，就會動搖國本。土地兼并，流民遍野，農(nóng)民起義，帝國王朝就垮了。老三農(nóng)還有一個問題就是土地所有權(quán)與王權(quán)的關系，即稅賦的問題，中國幾千年來，一個新王朝上臺了就要輕徭薄賦，最后垮臺了，就是因為賦稅太重，民不聊生。我們在80年代解決了土地平均分配的問題，帶來了當時農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富。地方上各種各樣的攤派，都跟這個國家農(nóng)業(yè)稅捆在一起。相對幾萬億的財稅收入，農(nóng)業(yè)稅加起來幾百億是一個零頭，我們可以根本不要。最高就到這一步，不可能再高了。由于到了城市化、工業(yè)化的社會，我們出現(xiàn)了新的土地問題。土地承包以后，我自己的莊稼怎么種我自己來管，農(nóng)業(yè)大部分時間是不用干活的，所以他才外出打工。第三個問題是土地的非農(nóng)使用。為什么，那是有錢。相對來說，第二個農(nóng)地流轉(zhuǎn)要好一點，但也不容易。不同的人從不同的角度說不同的話，這也就是我們?nèi)腥珪P于土地問題的決定?，F(xiàn)行土地分配制度的主要模式，就是政府征地，征地以后政府賣地，形成土地收入，政府用這個收入來建設城市，搞基礎設施建設。因此，三中全會這兩個決定，如果得到貫徹，地方政府的日子會更不好過。但是大家都這么說，那也沒有辦法。而且補償費用越來越高，在我們的沿海地方、重點城市，那補償已經(jīng)成天價了。一個是我們的經(jīng)濟增長整個這階段的模式是不是跟這種特殊的土地財政有關系，是不是靠其實現(xiàn)的？這是第一點。我理解，這個恐怕是一個主要的困難。凡是涉及自己的事情都是最難的。從地開始，講到后面地沒了，就剩地上的房子了。那么究竟能不能同呢，恐怕還不那么簡單。記者：宅基地的改革大勢所趨，其未來改革的方向是什么？華生：從方向上來說，宅基地將來是一定會自由買賣的，這是市場經(jīng)濟和改革的方向。三中全會的決定最后把這一塊給卡住了，我認為非常正確，要不然不說天下大亂，至少天下中亂。這一點看看發(fā)達國家就知道了，我們沿著市場經(jīng)濟方向走，將來會是什么樣的。但是集體所有的家庭均分承包制跟我們上面講的新三農(nóng)正在產(chǎn)生越來越大的沖突，因為很多農(nóng)民外出打工了，均分的土地要流轉(zhuǎn)要集中，農(nóng)地許多不做農(nóng)業(yè)變?yōu)榻ㄔO用地，這就產(chǎn)生了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在叫確權(quán)辦證，把土地證都發(fā)給人家了，你以后不能再說不算了，這不就是某種意義的私有化嗎？“增人不增地、減人不減地”實質(zhì)上相當于取消了集體所有制。只要前提是農(nóng)地，只要把那個農(nóng)字帶上，你把這個規(guī)劃用圖給它卡死，它該是不值三文還是不值三文。這是我們在改革中要解決的問題。我覺得我們要明白經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，明白哪些東西是你必須要守住的，哪些東西實際上是水到渠成要放棄和改革的，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，有些東西死守也守不住，就像我們現(xiàn)在在計劃經(jīng)濟中搞出來的集體所有制一樣。按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，國家在保留土地所有權(quán)的前提下，通過拍賣、招標、協(xié)議等方式將土地使用權(quán)以一定的價格、年期及用途出讓給使用者，出讓后的土地可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。這是廣東農(nóng)村集體用地管理制度的重大創(chuàng)新突破，同時更是中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新突破。賀治方：目前的土地產(chǎn)權(quán)不健全；土地收益權(quán)得不到保證；土地處置權(quán)不明確陳家歡：拿印度、日本為例，印度實行土地私有制，造成大片土地被兼并；日本實行三位以體的模式，即：小農(nóng)地權(quán)——農(nóng)民組織——政府保護毛星芝：目前存在的幾種土地流轉(zhuǎn)形式：●以租代征：企業(yè)集團與地方政府合作，通過“以租代征”的方式獲得建設用地，并與農(nóng)民簽訂合同，規(guī)定租用的期限，租期結(jié)束后，土地上的附屬物老百姓須按當時價格贖買，方能收回土地使用權(quán)?！裆w集體房：置換出土地，實現(xiàn)土地資源紛擾節(jié)約利用。這是社會矛盾凸顯、越級上訪不斷的癥結(jié)所在。其次，沒有建立明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度和完善的契約制度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要順暢就必須有科學、完善的流轉(zhuǎn)機制，包括：依法確立土地流轉(zhuǎn)的程序和方式。政府績效考核標準不完善，導致政府在一定程度上過度追求GDP，大搞“形象工程”。其中地塊四至界線為：東至、南至、西至、北至；塊四至界線為：；塊四至界線為：；總承包面積為約畝，土地屬性為（填寫山地、坡地、旱地、基本農(nóng)田等），承包期限為年（自年月日至年 月 日）。四、自本協(xié)議生效之日起，乙方對被甲方征用的土地所擁有的土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等一切權(quán)屬均歸甲方所有；被征用地塊地上、地下物均歸甲方所有，乙方對甲方征用的地塊不再有任何權(quán)利和主張。如在甲方平整土地時發(fā)生任何其他經(jīng)濟賠償主張或糾紛均由乙方負責解決。如協(xié)商不成，任何一方均可向合同簽訂地的人民法院提起訴訟。二、乙方按每畝元征用標準支付給甲方，共計支付給甲方土地征用款人民幣元整，在乙方建廠正式動工使用甲方土地之日，一次性支付給甲方。甲方（簽字）：乙方（簽字）：年月日