【正文】 謂“公共利益”，缺乏明確的法律界定，從而導(dǎo)致地方政府濫用公共權(quán)力，以公共利益和國(guó)家建設(shè)的名義盲目征用土地，導(dǎo)致土地閑置和資源浪費(fèi)。這往往造成因涉及征地而利益受損的農(nóng)民，其在征地過(guò)程中的權(quán)利沒(méi)有法律上的保證。對(duì)土地本身的補(bǔ)償不是基于市場(chǎng)價(jià)格而是根據(jù)土地生產(chǎn)物的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。法律規(guī)定，征地單位將土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)村集體。此外，關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償及其與集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償?shù)年P(guān)系也沒(méi)有法律規(guī)定6缺乏獨(dú)立的征地補(bǔ)償費(fèi)評(píng)定機(jī)構(gòu)。行政手段是現(xiàn)行規(guī)定中的糾紛調(diào)解手段，司法審查權(quán)被排除在外。土地征用制度的缺陷，導(dǎo)致了土地征用過(guò)程中一系列的嚴(yán)重問(wèn)題。（2）失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。（3）失地農(nóng)村人口的安置問(wèn)題面臨新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的土地征用制度完全排除了被征地者對(duì)征地提出異議的權(quán)利，加上不按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，這樣實(shí)際上使得地方政府在征用土地時(shí)幾乎不受約束。在這項(xiàng)法律中，應(yīng)當(dāng)對(duì)于征地過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)作出明確細(xì)致的規(guī)定。這不僅是指應(yīng)明確列出具有公共使用性質(zhì)的狹義的公共利益用地，而且也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府在必要的情況下為了改善社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境福利有權(quán)征用土地及其相關(guān)的條件。土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其有效配置的基本途徑。第五，建立合理的征地糾紛調(diào)解機(jī)制。第六，改革土地補(bǔ)償費(fèi)管理和分配體制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新的失地農(nóng)民安置機(jī)制，確實(shí)保障失地農(nóng)民的切身利益?？墒?，由于農(nóng)村土地的集體所有和農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體的不明確，國(guó)家需要在制定《土地征用法》時(shí)對(duì)于農(nóng)村集體土地的征用補(bǔ)償費(fèi)的支付與處置有相應(yīng)的規(guī)定，以充分保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。在上屆總理召開(kāi)的一個(gè)座談會(huì)上，我講土地問(wèn)題，最后的一句話就是，“中國(guó)共產(chǎn)黨是靠土地革命上臺(tái)的，土地問(wèn)題搞壞了，就會(huì)動(dòng)搖國(guó)本。土地兼并，流民遍野，農(nóng)民起義，帝國(guó)王朝就垮了。老三農(nóng)還有一個(gè)問(wèn)題就是土地所有權(quán)與王權(quán)的關(guān)系，即稅賦的問(wèn)題，中國(guó)幾千年來(lái)，一個(gè)新王朝上臺(tái)了就要輕徭薄賦，最后垮臺(tái)了，就是因?yàn)橘x稅太重，民不聊生。我們?cè)?0年代解決了土地平均分配的問(wèn)題，帶來(lái)了當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富。地方上各種各樣的攤派，都跟這個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)稅捆在一起。相對(duì)幾萬(wàn)億的財(cái)稅收入，農(nóng)業(yè)稅加起來(lái)幾百億是一個(gè)零頭，我們可以根本不要。最高就到這一步，不可能再高了。由于到了城市化、工業(yè)化的社會(huì)，我們出現(xiàn)了新的土地問(wèn)題。土地承包以后，我自己的莊稼怎么種我自己來(lái)管，農(nóng)業(yè)大部分時(shí)間是不用干活的，所以他才外出打工。第三個(gè)問(wèn)題是土地的非農(nóng)使用。為什么，那是有錢(qián)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，第二個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)要好一點(diǎn)，但也不容易。不同的人從不同的角度說(shuō)不同的話，這也就是我們?nèi)腥珪?huì)關(guān)于土地問(wèn)題的決定?，F(xiàn)行土地分配制度的主要模式，就是政府征地，征地以后政府賣(mài)地，形成土地收入，政府用這個(gè)收入來(lái)建設(shè)城市，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，三中全會(huì)這兩個(gè)決定，如果得到貫徹，地方政府的日子會(huì)更不好過(guò)。但是大家都這么說(shuō)，那也沒(méi)有辦法。而且補(bǔ)償費(fèi)用越來(lái)越高，在我們的沿海地方、重點(diǎn)城市，那補(bǔ)償已經(jīng)成天價(jià)了。一個(gè)是我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整個(gè)這階段的模式是不是跟這種特殊的土地財(cái)政有關(guān)系，是不是靠其實(shí)現(xiàn)的？這是第一點(diǎn)。我理解，這個(gè)恐怕是一個(gè)主要的困難。凡是涉及自己的事情都是最難的。從地開(kāi)始，講到后面地沒(méi)了，就剩地上的房子了。那么究竟能不能同呢，恐怕還不那么簡(jiǎn)單。記者：宅基地的改革大勢(shì)所趨，其未來(lái)改革的方向是什么？華生：從方向上來(lái)說(shuō)，宅基地將來(lái)是一定會(huì)自由買(mǎi)賣(mài)的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革的方向。三中全會(huì)的決定最后把這一塊給卡住了，我認(rèn)為非常正確，要不然不說(shuō)天下大亂，至少天下中亂。這一點(diǎn)看看發(fā)達(dá)國(guó)家就知道了，我們沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向走，將來(lái)會(huì)是什么樣的。但是集體所有的家庭均分承包制跟我們上面講的新三農(nóng)正在產(chǎn)生越來(lái)越大的沖突，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民外出打工了，均分的土地要流轉(zhuǎn)要集中，農(nóng)地許多不做農(nóng)業(yè)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這就產(chǎn)生了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在叫確權(quán)辦證，把土地證都發(fā)給人家了，你以后不能再說(shuō)不算了，這不就是某種意義的私有化嗎？“增人不增地、減人不減地”實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于取消了集體所有制。只要前提是農(nóng)地，只要把那個(gè)農(nóng)字帶上，你把這個(gè)規(guī)劃用圖給它卡死，它該是不值三文還是不值三文。這是我們?cè)诟母镏幸鉀Q的問(wèn)題。我覺(jué)得我們要明白經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，明白哪些東西是你必須要守住的，哪些東西實(shí)際上是水到渠成要放棄和改革的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些東西死守也守不住，就像我們現(xiàn)在在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中搞出來(lái)的集體所有制一樣。按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，國(guó)家在保留土地所有權(quán)的前提下，通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)、協(xié)議等方式將土地使用權(quán)以一定的價(jià)格、年期及用途出讓給使用者，出讓后的土地可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。這是廣東農(nóng)村集體用地管理制度的重大創(chuàng)新突破，同時(shí)更是中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新突破。賀治方：目前的土地產(chǎn)權(quán)不健全；土地收益權(quán)得不到保證；土地處置權(quán)不明確陳家歡：拿印度、日本為例，印度實(shí)行土地私有制，造成大片土地被兼并；日本實(shí)行三位以體的模式，即：小農(nóng)地權(quán)——農(nóng)民組織——政府保護(hù)毛星芝：目前存在的幾種土地流轉(zhuǎn)形式：●以租代征：企業(yè)集團(tuán)與地方政府合作，通過(guò)“以租代征”的方式獲得建設(shè)用地，并與農(nóng)民簽訂合同，規(guī)定租用的期限，租期結(jié)束后，土地上的附屬物老百姓須按當(dāng)時(shí)價(jià)格贖買(mǎi)，方能收回土地使用權(quán)?！裆w集體房：置換出土地，實(shí)現(xiàn)土地資源紛擾節(jié)約利用。這是社會(huì)矛盾凸顯、越級(jí)上訪不斷的癥結(jié)所在。其次，沒(méi)有建立明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度和完善的契約制度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要順暢就必須有科學(xué)、完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制，包括：依法確立土地流轉(zhuǎn)的程序和方式。政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不完善，導(dǎo)致政府在一定程度上過(guò)度追求GDP，大搞“形象工程”。其中地塊四至界線為：東至、南至、西至、北至；塊四至界線為：；塊四至界線為：；總承包面積為約畝，土地屬性為（填寫(xiě)山地、坡地、旱地、基本農(nóng)田等），承包期限為年（自年月日至年 月 日）。四、自本協(xié)議生效之日起，乙方對(duì)被甲方征用的土地所擁有的土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等一切權(quán)屬均歸甲方所有；被征用地塊地上、地下物均歸甲方所有，乙方對(duì)甲方征用的地塊不再有任何權(quán)利和主張。如在甲方平整土地時(shí)發(fā)生任何其他經(jīng)濟(jì)賠償主張或糾紛均由乙方負(fù)責(zé)解決。如協(xié)商不成，任何一方均可向合同簽訂地的人民法院提起訴訟。二、乙方按每畝元征用標(biāo)準(zhǔn)支付給甲方，共計(jì)支付給甲方土地征用款人民幣元整，在乙方建廠正式動(dòng)工使用甲方土地之日，一次性支付給甲方。甲方（簽字）：乙方（簽字）：年月日