【正文】 上強(qiáng)制用地單位接收失地的農(nóng)村人口是違反勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置的效率原則的，是一種不合理的行為。四、中國土地征用制度改革的途徑鑒于中國土地征用制度的缺陷與征地過程中存在的問題，并參考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家土地征用的經(jīng)驗(yàn)，中國土地征用制度改革應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下原則：第一，農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利一樣享有憲法的同等保護(hù)，農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人應(yīng)當(dāng)擁有對(duì)于政府征用其所有的土地和征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇蕴岢霎愖h的權(quán)利，而且在土地被征用時(shí)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)得到公平的補(bǔ)償。現(xiàn)有的土地征用制度完全排除了被征地者對(duì)征地提出異議的權(quán)利，加上不按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，這樣實(shí)際上使得地方政府在征用土地時(shí)幾乎不受約束。土地管理法中所規(guī)定的征地審批權(quán)限，在實(shí)際執(zhí)行過程中也往往會(huì)被地方政府以化整為零的方式來予以規(guī)避。第二，應(yīng)當(dāng)制定專門的土地征用法，對(duì)于土地征用的程序和土地征用補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出公正明確的規(guī)定。這項(xiàng)法律既要保證國家征用土地的公權(quán)力的有效行使，也要充分保障土地被征用者的合法權(quán)益。在這項(xiàng)法律中，應(yīng)當(dāng)對(duì)于征地過程中的所有環(huán)節(jié)作出明確細(xì)致的規(guī)定。這包括征地申請(qǐng)、征地前公告、征地聽證、征地批準(zhǔn)后公告、征地公告登記、進(jìn)入和實(shí)際占有土地、征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)、征地糾紛的處理等各個(gè)方面。第三，要明確規(guī)定土地征用的目的以及土地產(chǎn)權(quán)人和公眾對(duì)于征地具有提出異議的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)以法律的形式對(duì)于土地征用的公共利益的含義予以明確的規(guī)定。這不僅是指應(yīng)明確列出具有公共使用性質(zhì)的狹義的公共利益用地，而且也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府在必要的情況下為了改善社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境福利有權(quán)征用土地及其相關(guān)的條件。除了征地目的的正當(dāng)性之外，政府征用土地必須滿足城市規(guī)劃的要求、具有支付征地補(bǔ)償費(fèi)的能力并經(jīng)過上級(jí)政府的審批等。而且，在法律上應(yīng)當(dāng)規(guī)定被征地者（農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人）或者公眾有權(quán)利對(duì)于征地目的（地段及數(shù)量等）提出異議，政府征地部門有法律義務(wù)作出合理的解釋，而且司法機(jī)關(guān)有權(quán)就征地與否作出最后裁決。第四，確立以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t。土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其有效配置的基本途徑。按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償，可以對(duì)于地方政府構(gòu)成財(cái)政資源上的有效約束，從根本上杜絕地方政府強(qiáng)制低價(jià)征地、高價(jià)售地和亂征濫用土地的不合理行為。只有按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。征地補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成，應(yīng)以確定需補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目來確定。第五，建立合理的征地糾紛調(diào)解機(jī)制?，F(xiàn)行的法律中對(duì)于征地糾紛的調(diào)解機(jī)制缺乏明確的規(guī)定，以至于出現(xiàn)問題時(shí)行政部門和法院互相推諉的現(xiàn)象。在制定征地法時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于征地程序和征地補(bǔ)償糾紛的處理機(jī)制分別予以規(guī)定，要明確行政部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)在解決各類征地糾紛中的地位和作用。這主要包括它們對(duì)于征地行為合法性和征地補(bǔ)償合理性的判定。第六，改革土地補(bǔ)償費(fèi)管理和分配體制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新的失地農(nóng)民安置機(jī)制，確實(shí)保障失地農(nóng)民的切身利益。由于中國土地制度的公有性質(zhì)，土地征用是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市土地過程中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。這就意味著土地征用在中國的土地利用中成為普遍的土地供給手段，從而也使得因征地而失去土地的農(nóng)民的安置成為一個(gè)十分敏感的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。從理論上講，在征地部門對(duì)于被征土地按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償后，就不對(duì)被征地集體的農(nóng)民有任何其他的義務(wù)了?？墒?，由于農(nóng)村土地的集體所有和農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體的不明確，國家需要在制定《土地征用法》時(shí)對(duì)于農(nóng)村集體土地的征用補(bǔ)償費(fèi)的支付與處置有相應(yīng)的規(guī)定，以充分保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。第二篇：中國土地制度改革何處去中國土地制度改革何處去？ 十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定中，有諸多涉及城市化和土地的內(nèi)容，相關(guān)條文爭(zhēng)議頗大，不同的角度有著甚至截然相反的理解；土地問題的復(fù)雜性、敏感性及難度凸顯。近日，就土地政策的相關(guān)問題，包括土地制度改革中的難點(diǎn)問題及未來走向，記者采訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生教授,其著有《城市化轉(zhuǎn)型與土地陷阱》。新老三農(nóng)問題的區(qū)別記者：土地問題受到越來越多的關(guān)注，這是不是一個(gè)如何強(qiáng)調(diào)其重要性都不為過的問題？華生：土地問題太重要了。在上屆總理召開的一個(gè)座談會(huì)上，我講土地問題，最后的一句話就是，“中國共產(chǎn)黨是靠土地革命上臺(tái)的，土地問題搞壞了，就會(huì)動(dòng)搖國本。”所以，土地問題，不僅是一個(gè)單純的土地問題，對(duì)于我們今天城市化的建設(shè)，包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家穩(wěn)定、共產(chǎn)黨執(zhí)政，我看都是基礎(chǔ)。記者：您認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)民的最高理想，這在中國已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了”，這也就是您所談到的“老三農(nóng)問題”的解決吧？從本質(zhì)上講，“老三農(nóng)問題”究竟是個(gè)什么樣的問題？華生：中國幾千年農(nóng)業(yè)社會(huì)，從來都有土地問題。在皇權(quán)社會(huì)的時(shí)候，一代王朝倒臺(tái)除了外敵入侵，基本上是因?yàn)橥恋貑栴}。土地兼并，流民遍野，農(nóng)民起義，帝國王朝就垮了。我們講到農(nóng)村的問題有三農(nóng)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，傳統(tǒng)的土地問題，我給它稱為“老三農(nóng)問題”，其核心是土地所有權(quán)問題，是土地怎么分配，是平均分配，小農(nóng)自己都耕者有其田，還是這個(gè)土地是少數(shù)大地主的，為別人干活打工。所以傳統(tǒng)社會(huì)的土地問題，主要是土地的分配。分配的均不均，這是傳統(tǒng)土地問題的核心，“老三農(nóng)問題”的本質(zhì)所在。老三農(nóng)還有一個(gè)問題就是土地所有權(quán)與王權(quán)的關(guān)系，即稅賦的問題，中國幾千年來，一個(gè)新王朝上臺(tái)了就要輕徭薄賦，最后垮臺(tái)了，就是因?yàn)橘x稅太重，民不聊生。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，在相當(dāng)長的時(shí)間當(dāng)中面臨的還是“老三農(nóng)問題”。改革開放開始就是把這個(gè)地分給每個(gè)農(nóng)戶，而且是按照非常平均的，應(yīng)該說是中國歷史上最平均的方法把土地分給農(nóng)民。包括1980年代初的改革從農(nóng)民家庭土地承包開始，說實(shí)話，它做得還是和50年代的土地改革一樣，解決的還是平均地權(quán)的問題。我們?cè)?0年代解決了土地平均分配的問題，帶來了當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富。然后，我們?cè)?0年代遇到了什么問題呢，是賦稅問題。有一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記當(dāng)時(shí)給朱镕基寫了一封信，說農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。就是賦稅太重了。地方上各種各樣的攤派，都跟這個(gè)國家農(nóng)業(yè)稅捆在一起。江澤民、朱镕基時(shí)期，采取了很多措施來解決賦稅問題。這個(gè)問題是在胡溫時(shí)代最后解決的，就是把農(nóng)業(yè)稅干脆取消了。之所以能夠徹底把農(nóng)業(yè)稅免掉，是因?yàn)榈搅斯I(yè)化、城市化的時(shí)代，我們不依賴農(nóng)業(yè)的稅賦了。相對(duì)幾萬億的財(cái)稅收入，農(nóng)業(yè)稅加起來幾百億是一個(gè)零頭，我們可以根本不要。我們今天的政府開支用不上農(nóng)業(yè)稅，而且現(xiàn)在這些年來是回過來了，拿錢來回哺農(nóng)業(yè)。所以“老三農(nóng)問題