【正文】 享的體制機(jī)制，在土地公有條件下能不能征收財產(chǎn)稅，等等。廣大學(xué)者和干部對待“權(quán)威”，也要有顆“平常心”，既不盲目崇拜，也沒必要求全責(zé)備，這樣就不難對各種意見作出全面、客觀的判斷。二、在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，黨和政府還大力支持農(nóng)民在集體的土地上興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，后來的土地管理法對此加以確認(rèn)。政策既要保持長期穩(wěn)定又要根據(jù)實際情況的變化及時調(diào)整。尊重群眾的意愿、農(nóng)民實際利益。但是，也存在一些值得關(guān)注的問題：。土地確權(quán)登記發(fā)證是土地管理和利用最核心的環(huán)節(jié)、最基礎(chǔ)的支撐。目前，農(nóng)村土地規(guī)劃卻只落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，缺少村社層面的土地規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)布局。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，受市場不健全、流轉(zhuǎn)范圍有限等制約，農(nóng)民很難在現(xiàn)行法律框架下變現(xiàn)其土地財產(chǎn)、獲得財產(chǎn)性收入的躍增和財富的積累。目前，耕地保護(hù)手段仍較單一，引導(dǎo)集約節(jié)約合理用地的價格杠桿、財稅制度等尚未有效形成，尚未形成市場化的耕地保護(hù)利益機(jī)制，沒有調(diào)動起市場主體參與耕地保護(hù)的積極性。改革最主要的目標(biāo)是簡化并改善稅收結(jié)構(gòu)，降低整體稅收負(fù)擔(dān)水平。為照顧低收入者和納稅人的一般生活需求，新稅制還設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)扣除額。年月，俄個人所得稅收入比去年同期增長了％。在實施個人所得稅單一稅率和降低公司稅率的同時，俄羅斯取消了絕大部分減免稅政策，目前已基本不搞稅收減免。共和黨眾議員英格里西說：如果倒退年，我會大力提倡美國搞單一的個人所得稅。所以，所得稅在理論上具有的公平、效率的優(yōu)點在美國的稅收實踐中沒有體現(xiàn)出來。單一稅制最早年是由美國學(xué)者羅伯特這一法案是到目前為止美國最具根本性的稅制改革，削減了一系列特定稅收優(yōu)惠條款，為資本有效配置創(chuàng)造了較好的稅收環(huán)境。律師和會計們也反對簡化個人所得稅，因為復(fù)雜的稅制給他們提供了很多就業(yè)和賺錢的機(jī)會。牙買加在改革前，個人所得稅稅基被各種稅收優(yōu)惠嚴(yán)重侵蝕，稅率設(shè)計偏高，按照收入高于還是低于牙買加元，稅率定為％和．％兩檔，較重的稅負(fù)嚴(yán)重打擊了納稅人工作和投資的積極性。為不增加個人稅收負(fù)擔(dān)，牙買加在年進(jìn)一步提高扣除額，降低稅率，使個人所得稅占的水平又回到％的水平。將由多家控股公司、子公司組成的集團(tuán)公司視為獨立的納稅實體，實行盈虧相抵，合并納稅。薪俸稅的稅率由％遞增至％，但按照累進(jìn)稅率征收的稅款超過了總收入的％時，則按％的單一比例稅率來征稅。但世紀(jì)年代以來，世界各國的稅制改革，基本上都是按照降低稅率、拓寬稅基、清理優(yōu)惠、簡化稅制的原則展開的，這一趨勢與單一稅的基本內(nèi)涵是吻合的。在單一稅制下，所有或絕大多數(shù)納稅人都按單一稅率納稅。因此，單一稅的稅基是減去投資后的余額，即消費額。工薪稅的稅基是工資、薪金和補(bǔ)助金之和減去稅收免征額、個人投資之后 的余額。所謂所得稅稅基不整潔，主要是指因?qū)μ囟ㄍ顿Y或消費行為給予過多的稅收優(yōu)惠，使得所得稅稅基被侵蝕。第二，公平性日益削弱。單一稅的設(shè)計則力圖體現(xiàn)稅制優(yōu)化、易于征管的原則，盡可能降低稅收的超額負(fù)擔(dān)或效率損失。這樣，企業(yè)和個人決策者可完全按照經(jīng)濟(jì)效率的要求做出經(jīng)營選擇，而不必考慮稅收的因素。在單一稅制下，雖然因取消不同納稅人和不同收入來源之間的稅收待遇差異而造成某些稅負(fù)不公現(xiàn)象，但減少了尋租、逃稅和稅收減免等行為，所以更容易獲得橫向公平。單一稅通過由累進(jìn)稅率過渡到比例稅率，降低邊際稅率，擴(kuò)大稅基，清理稅收優(yōu)惠，取消對儲蓄的雙重征稅等政策方法，鼓勵人們更多地投資和工作，從而達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長的目的。三是單一稅削弱了現(xiàn)行所得稅“自動穩(wěn)定器”的功能。長期以來，我們對個人所得稅改革的思考一直拘泥于由完全分類課征轉(zhuǎn)為綜合和分類相結(jié)合的模式，但實行綜合稅制的條件，如收入、財產(chǎn)準(zhǔn)確歸集等，在短期內(nèi)還難以具備。與此同時，就改革進(jìn)程和優(yōu)先順序進(jìn)行全面部署。第五篇：中國土地制度改革何處去中國土地制度改革何處去？ 十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定中，有諸多涉及城市化和土地的內(nèi)容，相關(guān)條文爭議頗大，不同的角度有著甚至截然相反的理解；土地問題的復(fù)雜性、敏感性及難度凸顯?！彼裕恋貑栴}，不僅是一個單純的土地問題，對于我們今天城市化的建設(shè)，包括整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家穩(wěn)定、共產(chǎn)黨執(zhí)政，我看都是基礎(chǔ)。我們講到農(nóng)村的問題有三農(nóng)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，傳統(tǒng)的土地問題，我給它稱為“老三農(nóng)問題”，其核心是土地所有權(quán)問題，是土地怎么分配，是平均分配，小農(nóng)自己都耕者有其田，還是這個土地是少數(shù)大地主的，為別人干活打工。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，在相當(dāng)長的時間當(dāng)中面臨的還是“老三農(nóng)問題”。然后，我們在90年代遇到了什么問題呢，是賦稅問題。江澤民、朱镕基時期，采取了很多措施來解決賦稅問題。我們今天的政府開支用不上農(nóng)業(yè)稅，而且現(xiàn)在這些年來是回過來了，拿錢來回哺農(nóng)業(yè)。中國農(nóng)民能想象的就是自己有田，這個田別人又是拿不走的，然后還不用交稅賦，種出來的東西都是自己的。老的土地問題，已經(jīng)解決完了，但是新問題卻是越來越大。我們這幾億農(nóng)民工住不下來的關(guān)鍵問題還是“地”，因為他在原來的地方有地，但是現(xiàn)在到新地方他沒地，所以他沒地方住，這個問題我們還沒給他解決。農(nóng)業(yè)社會的土地一定是種糧食、搞農(nóng)業(yè)的。土地只要非農(nóng)使用，所有的錢就從里面來了。第一個問題和第三個問題都不好解決，最復(fù)雜的利益所在是第三個。為什么寫出那么一個稿子來，就是各種不同意見的碰撞，到最后變成這樣一個人們解讀不同的大方案。這是我們的土地財政這一塊。這是我們現(xiàn)在土地財政制度的問題，一方面自己難以為繼，另外一方面吃力不討好，受到大家的批評。因為錢確實首先是進(jìn)了政府的腰包，而政府確實也做了一些不是老百姓真正需要的東西。到目前為止，我們對這個問題是沒有回答，繞著走的。第二是說，你說這個土地財政不行，大家都說不行，怎么辦？你們誰能說出個行的辦法來，我想這第二條更重要。這個問題太敏感，涉及我們整個的制度，現(xiàn)行的整個中央地方的財政制度。記者：我們都知道，宅基地是土地問題中的又一個難點，宅基地被叫停的主要原因是什么？華生：土地問題的難點，也是最復(fù)雜擾人的地方，就是這個宅基地。如果這個地不考慮的話，房子抵押了地沒變，或者地怎么辦，沒回答，這個體現(xiàn)了問題的敏感性。最初三中全會有很多人要把這個寫進(jìn)去，我們看到最后還是沒寫，最后是從地開始講到房子的。違建不能合法化，這也是法治社會的底線，它永遠(yuǎn)合法化不了。為什么呢？在今天這個情況下，如果允許城里人下鄉(xiāng)買地，那我們有太多的富人，想到農(nóng)村去圈一大塊土地，去搞個莊園，周末去度個假。土地制度改革中的困局記者：目前，土地集體所有制的討論非常激烈，您認(rèn)為這一制度在過去的三十多年中所發(fā)揮的最大的優(yōu)勢是什么？華生：我們現(xiàn)在的集體所有的家庭土地承包制度，這個制度無論怎么批評它，要看到它也有一個巨大的好處，因為土地家庭均分了以后不是私有制，不準(zhǔn)自由買賣，所以最大的好處就是說你不能兩極分化，你沒法分化；我們不是搞土地私有，不允許兼并。記者：您認(rèn)為集體所有制土地改革的大方向是什么？華生：我們現(xiàn)在的改革，在土地問題上，近幾年的叫做“增人不增地，減人不減地”。實際上，我們說農(nóng)村的土地就是確權(quán)到農(nóng)戶，變成私有化，也沒關(guān)系。所以農(nóng)地就是私有化，我們在這兒討論，實際上也沒有什么意義。在所有制問題上，我們走的彎路不少。（國家行政學(xué)院學(xué)報）