【正文】 轉(zhuǎn)型與土地陷阱》。有一個鄉(xiāng)黨委書記當(dāng)時給朱镕基寫了一封信，說農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險。記者：“新三農(nóng)問題”具體來自哪里？華生：新三農(nóng)是三個問題。第一個問題要解決農(nóng)民打工后的安居問題、市民化問題，要花錢，所以大家繞著走。搞了一些形象工程，搞了自己的大樓，那確實是。三中全會專門有一段話講宅基地的問題。他能遵守規(guī)劃嗎？我們城里面還在樓上面蓋房子呢，農(nóng)村里嚴格實施規(guī)劃管治，我們現(xiàn)在還沒有這個能力。但是最不好的是什么呢？我們又要強制取消集體成員的權(quán)利，同時我們又要說集體所有制堅決不能動搖，你到底是啥意思？你到底是說，集體所有制堅決不能動搖，因而集體成員的權(quán)利一定要保障，還是說后來的集體成員已經(jīng)沒權(quán)利？你想“增人不增地”以后，在農(nóng)村土地都沒有了還有什么權(quán)利？概念不清的集體所有制，在一定意義上還不如私有制，因為我們把自己思想都搞亂了。包括土地所有制度、利用制度、規(guī)劃制度、保護制度、征用制度、稅收制度、管理制度等。中國大量的土地如行政劃撥地、協(xié)議出讓地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、違法用地等等均游離于土地交易市場之外，導(dǎo)致土地資產(chǎn)的價格與價值嚴重背離，大量的土地資產(chǎn)價值被人間蒸發(fā)。如甲方改變征用地塊性質(zhì)，辦理土地產(chǎn)權(quán)證，甲方根據(jù)本協(xié)議已對乙方承包土地剩余年及年后征地做了補償，故甲方不再對乙方做任何經(jīng)濟補償，乙方宜不得依據(jù)土地承包協(xié)議就甲方征用土地部分向任何相關(guān)部門主張任何經(jīng)濟補償。四、甲方保證在土地征用中不附加其它任何形式的費用和條件。二、甲方此次征用的土地為乙方承包土地部分（詳見附件一《土地勘測定界圖》，面積約畝，甲方具體征用面積坐標拐點位置為X：、見附件一《土地勘測定界圖》），三、乙方承包地塊總面積：約畝，甲方本次征用乙方地塊總面積：約畝（具體詳見附件一《土地勘測定界圖》），乙方承包土地距離承包合同到期時間為年。完善征地制度，維護農(nóng)民利益作為一種制度安排，征地制度應(yīng)當(dāng)考慮國家、各級政府與農(nóng)民之間在利益分配上的均衡，切實維護國家的利益，維護農(nóng)民的利益。2005年7月，廣東省政府發(fā)出《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）》明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可于2005年10月1日起上市流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)代社會，持有農(nóng)地不會造成巨大的任何差距。什么是我們改革的方向，什么是這里面的誤區(qū)，我們在分析土地制度難點的時候一定要非常清楚。所以，這個問題到現(xiàn)在為止，應(yīng)該說，還沒有非常認真的研究，包括在內(nèi)部公開來討論這個問題，說土地財政不行用什么來替代，這個基本上還沒有。翻開報紙、媒體，上面基本上都是罵我們自己的政策的，說這個多不像話，政府都把好處拿走了。地方政府賣地，房地產(chǎn)商賺錢也要靠它，誰能有本事圈到便宜的地，那誰就發(fā)財了。這是農(nóng)業(yè)社會農(nóng)民的最高理想，這在中國已經(jīng)完全實現(xiàn)了。改革開放開始就是把這個地分給每個農(nóng)戶，而且是按照非常平均的，應(yīng)該說是中國歷史上最平均的方法把土地分給農(nóng)民。這就意味著土地征用在中國的土地利用中成為普遍的土地供給手段，從而也使得因征地而失去土地的農(nóng)民的安置成為一個十分敏感的社會經(jīng)濟問題。第三，要明確規(guī)定土地征用的目的以及土地產(chǎn)權(quán)人和公眾對于征地具有提出異議的權(quán)利。由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不平等地位，地方政府總是以服從國家建設(shè)的名義，動輒使用本該慎用的征地權(quán)大量征用土地，造成征而不用或征多少用的現(xiàn)象。相反，過低的征地補償費用不僅遠不足以構(gòu)成對地方政府的資金約束，反而成為地方政府大量征地高價出讓土地以聚集財政資金的強烈誘因，進而引致一波又一波的征地擴張。二、現(xiàn)行土地征用制度的弊端及其產(chǎn)生的問題現(xiàn)有征地制度還存在著以下嚴重弊端1現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度事實上是在法律上規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)與城市土地的國家所有權(quán)處于不平等的地位，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)的內(nèi)在的不完整性。第一篇：中國土地征用制度改革中國土地征用制度改革土地問題不僅是中國歷史上朝代更替過程中的一個主要問題，也是30年前中國經(jīng)濟改革得以起步的一個關(guān)鍵所在。這正是導(dǎo)致征地過程中一系列嚴重問題的根本原因。5對于征地補償費的處置缺乏明確合理的規(guī)定。從經(jīng)濟上的動因來看，地方政府出于聚集地方建設(shè)資金的目的，以低價征用農(nóng)村土地，然后通過有償出讓土地使用權(quán)獲取巨額土地出讓金。應(yīng)當(dāng)以法律的形式對于土地征用的公共利益的含義予以明確的規(guī)定。從理論上講，在征地部門對于被征土地按照市場價格補償后，就不對被征地集體的農(nóng)民有任何其他的義務(wù)了。包括1980年代初的改革從農(nóng)民家庭土地承包開始，說實話，它做得還是和50年代的土地改革一樣，解決的還是平均地權(quán)的問題。記者：我們現(xiàn)在所講的“新三農(nóng)問題”與傳統(tǒng)的“老三農(nóng)問題”的根本區(qū)別在哪里？華生：新三農(nóng)和老三農(nóng)的根本區(qū)別，就是說，這個問題不是從農(nóng)業(yè)來的，已經(jīng)完全跟農(nóng)業(yè)沒關(guān)系了，而是跟我們今天的工業(yè)化、城市化有關(guān)系。記者：您上述談到了農(nóng)民外出打工、土地流轉(zhuǎn)及土地的非農(nóng)使用三個“新三農(nóng)問題”，在目前的中國社會，這三大問題都很難解決嗎？華生：新三農(nóng)的問題相對更復(fù)雜，這里面每一個問題都很難。所謂“牽走一頭牛，補償一只雞”，盡管實際上不是這么回事，政府債務(wù)累累。這是我們土地問題的難點，這難點是涉及我們自己的。宅基地將來從方向上來看，就是要逐步改的，就是城里人也是可以下鄉(xiāng)，去買地去置業(yè)，但是這需要條件。你有50畝地、你有100畝地，你就富到天上去了，不可能的。這意味著廣東全省包括農(nóng)村的經(jīng)營性用地全部走向市場，并可以通過招標、拍賣、掛牌和上網(wǎng)競價四種方式進行“陽光交易”，此《管理辦法》意味著農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進入了市場化的階段。土地管理制度滯后首先，法律框架不確定，《土地管理法》對土地市場問題基本沒有涉及?；谏鲜銮闆r，經(jīng)甲、乙雙方與政府有關(guān)部門協(xié)商，甲乙雙方同意甲方支付給乙方萬元（大寫：萬元整）作為除去乙方約畝自留地土以外的被征用的約畝承包土地（詳見附件一《土地勘測定界圖》）的征地補償款。五、本協(xié)議書一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等效力。乙方承租期期滿后（即年 月 日后）的土地經(jīng)營、使用權(quán)都歸甲方所有，乙方永久不再享有被征用土地的承包權(quán)等所有權(quán)利，不再享受繼續(xù)承包的權(quán)利和義務(wù)，其繼續(xù)承包的權(quán)利、乙方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承租權(quán)利均歸甲方所有。第三，土地一級市場完全由政府壟斷，缺乏自由競爭氛圍。二、討論要點如下：季晨雪：從廣義上來說，包括一切土地問題的制度，是人們在一定社會經(jīng)濟條件下，因土地的歸屬和利用問題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱。所以農(nóng)地就是私有