【正文】 轉(zhuǎn)型與土地陷阱》。有一個(gè)鄉(xiāng)黨委書(shū)記當(dāng)時(shí)給朱镕基寫(xiě)了一封信，說(shuō)農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。記者：“新三農(nóng)問(wèn)題”具體來(lái)自哪里？華生：新三農(nóng)是三個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題要解決農(nóng)民打工后的安居問(wèn)題、市民化問(wèn)題，要花錢，所以大家繞著走。搞了一些形象工程，搞了自己的大樓，那確實(shí)是。三中全會(huì)專門(mén)有一段話講宅基地的問(wèn)題。他能遵守規(guī)劃嗎？我們城里面還在樓上面蓋房子呢，農(nóng)村里嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管治，我們現(xiàn)在還沒(méi)有這個(gè)能力。但是最不好的是什么呢？我們又要強(qiáng)制取消集體成員的權(quán)利，同時(shí)我們又要說(shuō)集體所有制堅(jiān)決不能動(dòng)搖，你到底是啥意思？你到底是說(shuō)，集體所有制堅(jiān)決不能動(dòng)搖，因而集體成員的權(quán)利一定要保障，還是說(shuō)后來(lái)的集體成員已經(jīng)沒(méi)權(quán)利？你想“增人不增地”以后，在農(nóng)村土地都沒(méi)有了還有什么權(quán)利？概念不清的集體所有制，在一定意義上還不如私有制，因?yàn)槲覀儼炎约核枷攵几銇y了。包括土地所有制度、利用制度、規(guī)劃制度、保護(hù)制度、征用制度、稅收制度、管理制度等。中國(guó)大量的土地如行政劃撥地、協(xié)議出讓地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、違法用地等等均游離于土地交易市場(chǎng)之外，導(dǎo)致土地資產(chǎn)的價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，大量的土地資產(chǎn)價(jià)值被人間蒸發(fā)。如甲方改變征用地塊性質(zhì)，辦理土地產(chǎn)權(quán)證，甲方根據(jù)本協(xié)議已對(duì)乙方承包土地剩余年及年后征地做了補(bǔ)償，故甲方不再對(duì)乙方做任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，乙方宜不得依據(jù)土地承包協(xié)議就甲方征用土地部分向任何相關(guān)部門(mén)主張任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四、甲方保證在土地征用中不附加其它任何形式的費(fèi)用和條件。二、甲方此次征用的土地為乙方承包土地部分（詳見(jiàn)附件一《土地勘測(cè)定界圖》，面積約畝，甲方具體征用面積坐標(biāo)拐點(diǎn)位置為X：、見(jiàn)附件一《土地勘測(cè)定界圖》），三、乙方承包地塊總面積：約畝，甲方本次征用乙方地塊總面積：約畝（具體詳見(jiàn)附件一《土地勘測(cè)定界圖》），乙方承包土地距離承包合同到期時(shí)間為年。完善征地制度，維護(hù)農(nóng)民利益作為一種制度安排，征地制度應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家、各級(jí)政府與農(nóng)民之間在利益分配上的均衡，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的利益，維護(hù)農(nóng)民的利益。2005年7月，廣東省政府發(fā)出《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）》明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可于2005年10月1日起上市流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)，持有農(nóng)地不會(huì)造成巨大的任何差距。什么是我們改革的方向，什么是這里面的誤區(qū)，我們?cè)诜治鐾恋刂贫入y點(diǎn)的時(shí)候一定要非常清楚。所以，這個(gè)問(wèn)題到現(xiàn)在為止，應(yīng)該說(shuō)，還沒(méi)有非常認(rèn)真的研究，包括在內(nèi)部公開(kāi)來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)土地財(cái)政不行用什么來(lái)替代，這個(gè)基本上還沒(méi)有。翻開(kāi)報(bào)紙、媒體，上面基本上都是罵我們自己的政策的，說(shuō)這個(gè)多不像話，政府都把好處拿走了。地方政府賣地，房地產(chǎn)商賺錢也要靠它，誰(shuí)能有本事圈到便宜的地，那誰(shuí)就發(fā)財(cái)了。這是農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)民的最高理想，這在中國(guó)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了。改革開(kāi)放開(kāi)始就是把這個(gè)地分給每個(gè)農(nóng)戶，而且是按照非常平均的，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)歷史上最平均的方法把土地分給農(nóng)民。這就意味著土地征用在中國(guó)的土地利用中成為普遍的土地供給手段，從而也使得因征地而失去土地的農(nóng)民的安置成為一個(gè)十分敏感的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。第三，要明確規(guī)定土地征用的目的以及土地產(chǎn)權(quán)人和公眾對(duì)于征地具有提出異議的權(quán)利。由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不平等地位，地方政府總是以服從國(guó)家建設(shè)的名義，動(dòng)輒使用本該慎用的征地權(quán)大量征用土地，造成征而不用或征多少用的現(xiàn)象。相反，過(guò)低的征地補(bǔ)償費(fèi)用不僅遠(yuǎn)不足以構(gòu)成對(duì)地方政府的資金約束，反而成為地方政府大量征地高價(jià)出讓土地以聚集財(cái)政資金的強(qiáng)烈誘因，進(jìn)而引致一波又一波的征地?cái)U(kuò)張。二、現(xiàn)行土地征用制度的弊端及其產(chǎn)生的問(wèn)題現(xiàn)有征地制度還存在著以下嚴(yán)重弊端1現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度事實(shí)上是在法律上規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)與城市土地的國(guó)家所有權(quán)處于不平等的地位，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)的內(nèi)在的不完整性。第一篇：中國(guó)土地征用制度改革中國(guó)土地征用制度改革土地問(wèn)題不僅是中國(guó)歷史上朝代更替過(guò)程中的一個(gè)主要問(wèn)題，也是30年前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革得以起步的一個(gè)關(guān)鍵所在。這正是導(dǎo)致征地過(guò)程中一系列嚴(yán)重問(wèn)題的根本原因。5對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的處置缺乏明確合理的規(guī)定。從經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)因來(lái)看，地方政府出于聚集地方建設(shè)資金的目的，以低價(jià)征用農(nóng)村土地，然后通過(guò)有償出讓土地使用權(quán)獲取巨額土地出讓金。應(yīng)當(dāng)以法律的形式對(duì)于土地征用的公共利益的含義予以明確的規(guī)定。從理論上講，在征地部門(mén)對(duì)于被征土地按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償后，就不對(duì)被征地集體的農(nóng)民有任何其他的義務(wù)了。包括1980年代初的改革從農(nóng)民家庭土地承包開(kāi)始，說(shuō)實(shí)話，它做得還是和50年代的土地改革一樣，解決的還是平均地權(quán)的問(wèn)題。記者：我們現(xiàn)在所講的“新三農(nóng)問(wèn)題”與傳統(tǒng)的“老三農(nóng)問(wèn)題”的根本區(qū)別在哪里？華生：新三農(nóng)和老三農(nóng)的根本區(qū)別，就是說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題不是從農(nóng)業(yè)來(lái)的，已經(jīng)完全跟農(nóng)業(yè)沒(méi)關(guān)系了，而是跟我們今天的工業(yè)化、城市化有關(guān)系。記者：您上述談到了農(nóng)民外出打工、土地流轉(zhuǎn)及土地的非農(nóng)使用三個(gè)“新三農(nóng)問(wèn)題”，在目前的中國(guó)社會(huì)，這三大問(wèn)題都很難解決嗎？華生：新三農(nóng)的問(wèn)題相對(duì)更復(fù)雜，這里面每一個(gè)問(wèn)題都很難。所謂“牽走一頭牛，補(bǔ)償一只雞”，盡管實(shí)際上不是這么回事，政府債務(wù)累累。這是我們土地問(wèn)題的難點(diǎn)，這難點(diǎn)是涉及我們自己的。宅基地將來(lái)從方向上來(lái)看，就是要逐步改的，就是城里人也是可以下鄉(xiāng)，去買地去置業(yè)，但是這需要條件。你有50畝地、你有100畝地，你就富到天上去了，不可能的。這意味著廣東全省包括農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性用地全部走向市場(chǎng)，并可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌和上網(wǎng)競(jìng)價(jià)四種方式進(jìn)行“陽(yáng)光交易”，此《管理辦法》意味著農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入了市場(chǎng)化的階段。土地管理制度滯后首先，法律框架不確定，《土地管理法》對(duì)土地市場(chǎng)問(wèn)題基本沒(méi)有涉及?；谏鲜銮闆r，經(jīng)甲、乙雙方與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)商，甲乙雙方同意甲方支付給乙方萬(wàn)元（大寫(xiě)：萬(wàn)元整）作為除去乙方約畝自留地土以外的被征用的約畝承包土地（詳見(jiàn)附件一《土地勘測(cè)定界圖》）的征地補(bǔ)償款。五、本協(xié)議書(shū)一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等效力。乙方承租期期滿后（即年 月 日后）的土地經(jīng)營(yíng)、使用權(quán)都?xì)w甲方所有，乙方永久不再享有被征用土地的承包權(quán)等所有權(quán)利，不再享受繼續(xù)承包的權(quán)利和義務(wù)，其繼續(xù)承包的權(quán)利、乙方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承租權(quán)利均歸甲方所有。第三，土地一級(jí)市場(chǎng)完全由政府壟斷，缺乏自由競(jìng)爭(zhēng)氛圍。二、討論要點(diǎn)如下：季晨雪：從廣義上來(lái)說(shuō)，包括一切土地問(wèn)題的制度，是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下，因土地的歸屬和利用問(wèn)題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱。所以農(nóng)地就是私有