【正文】 加快改善農(nóng)村民生。三是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作信息化建設(shè)。建立健全社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革的對(duì)策建議按照市委、市政府關(guān)于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標(biāo)和“三城一市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分、社會(huì)保障體系更加完善、公共服務(wù)體系更加健全，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾基本需求相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障政策體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是社會(huì)保障覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革面臨的形勢(shì)和困難問(wèn)題(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。落實(shí)困難企業(yè)“五緩四減三補(bǔ)貼”措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。根據(jù)我市工業(yè)發(fā)展水平較快的特點(diǎn)，必須將以工補(bǔ)農(nóng)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，促使農(nóng)民增收，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，培養(yǎng)他們的一技之長(zhǎng)，以適應(yīng)工業(yè)化、城市化給他們帶來(lái)的就業(yè)沖擊，解決他們的民生問(wèn)題。要從治理臟、亂、差入手，建立完善城鄉(xiāng)日常保潔體系，垃圾收運(yùn)、處理體系，加大排水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加大農(nóng)村改水、改廁工作力度，以不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境。相信所有的疑問(wèn)都會(huì)在其進(jìn)一步的探索和實(shí)踐中得到完美的解答。但其“入市”之前層層“收購(gòu)”集體土地的過(guò)程，卻是非市場(chǎng)化的協(xié)議過(guò)程，且有壟斷之嫌。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三級(jí)所有”，使用權(quán)則基本上以宅基地或承包經(jīng)營(yíng)地的形式分配給了農(nóng)民個(gè)體。從那時(shí)開(kāi)始，成都市就把“增減掛鉤”的試點(diǎn)工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拆舊建新等土地整理工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，用“活”了這一政策。這個(gè)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)過(guò)程是非市場(chǎng)化的。住著和城里人一樣的房子，干著類似城市工人的工作，至少在錦江，當(dāng)這些原來(lái)的農(nóng)民在城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的新環(huán)境中生活時(shí)，似乎沒(méi)有什么東西可以表明他們與城里人的區(qū)別。隨行的導(dǎo)游告訴我，在這里進(jìn)行的每一筆農(nóng)村土地交易，從最初的申請(qǐng)到最后的確權(quán)，全部都納入規(guī)范的管理程序，錦江區(qū)政府不僅分別制定了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)用地使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）的流轉(zhuǎn)管理辦法，還參照國(guó)有土地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給集體建設(shè)用地確定了土地級(jí)別，限定了最低保護(hù)價(jià)，并確定了集體土地流轉(zhuǎn)的供地流程，拍賣和掛牌出讓、轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)的具體規(guī)則和辦事流程等。值得注意的是，“五朵金花”是從2003年開(kāi)始醞釀、打造的，4年后，當(dāng)成都被批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)時(shí)，盛開(kāi)在成都市錦江區(qū)的這五朵“金花”，不僅已成為外來(lái)游客與城鄉(xiāng)居民喜愛(ài)的旅游休閑之處，而且為成都全市在城鄉(xiāng)結(jié)合部推進(jìn)城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展摸索出了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其關(guān)于農(nóng)村集體土地制度的相關(guān)改革與農(nóng)村城市化過(guò)程中農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)，為成都全面探索和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革作好了良好的鋪墊。為此，各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)有關(guān)耕地保護(hù)法律法規(guī)的日常宣傳。三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化其他土地管理制度改革我國(guó)土地督察制度實(shí)際是三種權(quán)力監(jiān)督模式的結(jié)合有專家認(rèn)為，從制度設(shè)計(jì)上看，我國(guó)土地督察制度整體上采用的是“以權(quán)力制約權(quán)力”的權(quán)力監(jiān)督模式。從公平上看，通過(guò)股權(quán)設(shè)置和紅利分配，每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以平等地實(shí)現(xiàn)自己的土地權(quán)益；集體經(jīng)濟(jì)組織也可通過(guò)經(jīng)營(yíng)收益與分紅增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而為每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生活、就業(yè)以及養(yǎng)老提供保障。傳統(tǒng)規(guī)劃理念把規(guī)劃看成是確定的，設(shè)定規(guī)劃中各項(xiàng)預(yù)測(cè)參數(shù)在規(guī)劃期限內(nèi)是不變的，在此種理念指導(dǎo)下編制出的確定性規(guī)劃顯然與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間會(huì)產(chǎn)生很大偏差。廣東省政府林木聲副省長(zhǎng)、中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部劉興平副部長(zhǎng)等到會(huì)并致辭。而在目前的土地調(diào)查中，村莊用地是作為整體圖斑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，沒(méi)有對(duì)村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分和調(diào)查，也就沒(méi)有深入揭示村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)及其特征，因此，目前有關(guān)村莊內(nèi)部用地的研究只是停留在籠統(tǒng)性的描繪上。當(dāng)然，也不能將所有土地增值收益歸于失地農(nóng)民，否則會(huì)造就一個(gè)單純的土地食利者階層。據(jù)典型調(diào)查，%的兼業(yè)戶和非農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村宅基地退出與否持觀望態(tài)度，表示只有在補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理時(shí)才有可能退出宅基地。無(wú)論是綜合地價(jià)還是居住地價(jià)，“十一五”時(shí)期都是年年上漲的。其中，土地管理制度的改革最為關(guān)鍵。2008年6月更名為錦江區(qū)農(nóng)村土地房屋登記交易中心。這種目前看起來(lái)比較理想化的土地資本運(yùn)營(yíng)方式至少解決了集體土地進(jìn)入市場(chǎng)所面臨的兩個(gè)最基本的問(wèn)題：一是避免了農(nóng)民個(gè)人手中的土地由于小規(guī)模（或無(wú)規(guī)模）、分散化且無(wú)整體配套的產(chǎn)業(yè)布局與基本發(fā)展環(huán)境等因素，造成土地供不出去的情況；二是避免了因農(nóng)民本身個(gè)體分散、無(wú)組織約束、無(wú)規(guī)范管理而容易導(dǎo)致的交易過(guò)程中的信譽(yù)失衡現(xiàn)象。正是這種超前的理念，影響并指導(dǎo)著成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革實(shí)踐。因?yàn)檫@些農(nóng)地與包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地經(jīng)過(guò)大規(guī)模整理，能產(chǎn)生出不少新的用地空間。成都在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中的種種探索性做法，是借用了這一“流動(dòng)”的精髓，做大了其背后的文章。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和集中整理，農(nóng)民進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)的“城市小區(qū)”，住進(jìn)了高層公寓；農(nóng)地被整理成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、置換到專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)可以到集體土地市場(chǎng)上招標(biāo)掛牌，流轉(zhuǎn)給大型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司；建設(shè)用地經(jīng)整理后、集中到各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)??鄉(xiāng)村在土地政策的靈活運(yùn)用下改變了面貌，也從土地市場(chǎng)贏得了更多的發(fā)展資金。這勢(shì)必會(huì)使城市建設(shè)用地總量有被突破的可能。目前，我市城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃已批復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃即將啟動(dòng)。加快發(fā)展生豬、家禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就業(yè)援助、就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，探索建立農(nóng)村勞務(wù)合作社。(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善，全民社保推進(jìn)機(jī)制基本形成多層次、廣覆蓋、?；尽⒖摄暯拥某青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系基本形成。(三)基層管理服務(wù)體制改革取得成效，就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力得到較大提升基層就業(yè)和社會(huì)保障工作體系基本形成。一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)要求不斷提高?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)還不能完全適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。深入 “五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，健全完善 “五大創(chuàng)業(yè)保障體系”，形成 “三位一體”的創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鞏固省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。結(jié)合貫徹省關(guān)于社保領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題三個(gè)政策性文件落實(shí)情況，研究制定被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等配套政策措施，實(shí)現(xiàn)各類制度之間的相互銜接。一是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作網(wǎng)格化建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，拓展醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的社會(huì)化管理服務(wù)。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到人員基本情況清、培訓(xùn)志愿清、就業(yè)狀況清、社會(huì)保障情況清。(三)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)面臨新要求。存在這種人力資源供求的“兩難”現(xiàn)象。目前。2008年2011年，全市組織職業(yè)培訓(xùn)34萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)12萬(wàn)人，15個(gè)“兩分兩換”，%。2008年—2011年，市本級(jí)就業(yè)政策性投入達(dá)10348萬(wàn)元(含小額貸款擔(dān)保基金)，政策促進(jìn)效應(yīng)明顯。農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在高效、外向、生態(tài)、品牌上下功夫，按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門要按照各自職能，嚴(yán)格審批程序，避免顧此失彼。成都在改革試驗(yàn)中用活了“增減掛鉤”政策，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。錦江區(qū)還探索性地解決了“兩證合一”、統(tǒng)一登記的問(wèn)題，錦江區(qū)農(nóng)村土地房屋登記交易服務(wù)中心被政府賦予了土地使用證和房屋所有證統(tǒng)一登記的職能，使集體土地市場(chǎng)一建立，就避免了國(guó)有土地市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在的因“兩證”不能統(tǒng)一登記帶來(lái)的混亂。其能夠得以順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上借用了“增減掛鉤”政策中的建設(shè)用地和農(nóng)用地總量控制、平衡的原則以及土地跨地區(qū)調(diào)整的“置換”原理。對(duì)于農(nóng)錦公司而言，這樣大規(guī)模的“收購(gòu)”集體農(nóng)地和建設(shè)用地是需要付出資金代價(jià)的，至少是要先行墊付一大筆資金，用作各種形式的補(bǔ)償和安置。在那個(gè)時(shí)候，成都市就提出把科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)作為新一輪規(guī)劃（即20042020年土地利用總體規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃）的指導(dǎo)思想，通過(guò)規(guī)劃打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)集中布局、土地集約利用的道路。在農(nóng)錦公司這里，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際上以股份的形式轉(zhuǎn)化為一種資本，交由公司作整體運(yùn)營(yíng)，收益則按比例層層分紅。這次被稱為成都集體土地市場(chǎng)“牛年開(kāi)門紅”的交易，已是在錦江農(nóng)村土地公開(kāi)市場(chǎng)上進(jìn)行的第二次成功交易了。2009年6月，國(guó)土資源部與四川省政府共同在成都舉辦了“成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)”，使成都兩年來(lái)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)中進(jìn)行的種種探索再度引起全國(guó)各界的關(guān)注。有專家認(rèn)為，這是五大因素影響的結(jié)果：一是土地出讓面積的大幅增加。補(bǔ)償問(wèn)題是影響農(nóng)戶退出宅基地的重要因素有專家認(rèn)為，目前實(shí)行農(nóng)村宅基地退出制度的地區(qū)，退出的補(bǔ)償金大多低于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)征地模式下，失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以保障基本生活水平不降低為限，這就絕對(duì)地排斥了被征地農(nóng)民對(duì)土地增值收益的分享。村莊用地是農(nóng)村人口生產(chǎn)、生活等綜合功能的承載體，是農(nóng)村人地關(guān)系的最核心表現(xiàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉守英研究員、江蘇省農(nóng)工辦主任曲福田教授、美國(guó)規(guī)劃師協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官保羅因此，我們應(yīng)該用不確定性規(guī)劃取代確定性規(guī)劃。發(fā)達(dá)地區(qū)指標(biāo)不夠用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)指標(biāo)用不完。有專家認(rèn)為，從土地督察制度實(shí)施五年的情況看，我國(guó)的土地督察已逐步建立起“發(fā)現(xiàn)審核糾正”的工作機(jī)制，以及“例行督察+專項(xiàng)督察+審核督察”的核心業(yè)務(wù)體系，不僅體現(xiàn)了“以權(quán)力制約權(quán)力