城鄉(xiāng)戶籍制度改革思路-閱讀頁(yè)
2024-09-28 22:55本頁(yè)面
【正文】 制經(jīng)濟(jì)紛紛出現(xiàn)，社會(huì)保障的方式與核算主體更加多樣和復(fù)雜，要求平等國(guó)民待遇的呼聲越來(lái)越高，對(duì)過(guò)去的差別社會(huì)保障和差別社會(huì)公共資源享用的體制造成了重大沖擊。原來(lái)農(nóng)村的“土地福利”，已經(jīng)異化為“地產(chǎn)資本”。農(nóng)村高福利的集體經(jīng)濟(jì)單位，以“村規(guī)民約”的方式，把戶口進(jìn)村的門檻大幅度提高。其內(nèi)在邏輯與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家行為基本一致，地方政府稱之為“逆城市化現(xiàn)象”。城市戶口對(duì)外來(lái)人口敞開的對(duì)象，倒是社會(huì)上擁有較高資產(chǎn)的有產(chǎn)階層。但這樣“嫌貧愛(ài)富”的戶籍制度，把人權(quán)當(dāng)做商品，把國(guó)民待遇的一致性推向市場(chǎng)的做法，顯然是有悖于我國(guó)執(zhí)政黨的基本綱領(lǐng)。這其中的原因就在于：如果社會(huì)福利保障制度和社會(huì)公共資源享用制度，不是覆蓋全體國(guó)民的，不著力熨平差別社會(huì)保障制度和差別社會(huì)公共資源享用制度，那么戶籍制度的改革就難以取得實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，或者又會(huì)掉入另外一個(gè)“陷阱”。對(duì)戶籍制度問(wèn)題的評(píng)估和建議新中國(guó)成立以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們?cè)趹艏贫壬洗_實(shí)出了問(wèn)題，但如果說(shuō)當(dāng)時(shí)是政府決策人設(shè)計(jì)了一種城市對(duì)農(nóng)村歧視的等級(jí)政策，恐怕這就把問(wèn)題大大簡(jiǎn)單化了。也可以說(shuō)，當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在運(yùn)行上，不得不讓居民付出部分合法權(quán)益的時(shí)候，政府選擇了削減“國(guó)民權(quán)益”的政策。這種結(jié)果并不是決策層的主觀故意，而是經(jīng)濟(jì)模式選擇上的錯(cuò)誤。如某城市在近兩三年，僅賣戶口就引進(jìn)了幾百億元的資金。因?yàn)檫@是以準(zhǔn)法規(guī)的形式在進(jìn)入城市的權(quán)力面前不平等，按財(cái)產(chǎn)擁有的多少把大多數(shù)低收入的老百姓與少數(shù)富人區(qū)分開。這不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式自身邏輯運(yùn)行的客觀結(jié)果，雖然構(gòu)成對(duì)公民合法權(quán)益的侵害，但決策人并不是一種主觀故意。作者對(duì)這一問(wèn)題的幾點(diǎn)政策性建議： 戶籍制度的改革首先從改革社會(huì)保障制度上入手。過(guò)去是職工所在單位負(fù)責(zé)，現(xiàn)在是地方政府負(fù)責(zé)，而且僅限于繳納社保基金的就業(yè)人口。其結(jié)果會(huì)在居民面前形成新的國(guó)民待遇不平等，甚至是更加有利于對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的平調(diào)和侵害。建議對(duì)社保、業(yè)保、低保三項(xiàng)，制定全國(guó)統(tǒng)一的低標(biāo)準(zhǔn)支付標(biāo)準(zhǔn)。不同所屬單位的個(gè)人帳戶，建議與商業(yè)保險(xiǎn)掛鉤，脫離統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。 戶籍制度的改革在步奏上應(yīng)采取先城后鄉(xiāng)的辦法。農(nóng)村的社會(huì)保障目前仍然以不斷地加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的力度，增加農(nóng)民最緊迫需要的補(bǔ)貼，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出；不斷增加土地的“含金量”，比如對(duì)農(nóng)業(yè)稅的徹底減免，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等為上策。 城XX縣區(qū)可考慮為農(nóng)民工建立在城市定居的過(guò)渡“平臺(tái)”。但在城市定居的費(fèi)用，特別是居住的費(fèi)用很高，舉家遷移和半舉家遷移都很難。這樣也可以給當(dāng)?shù)卣粋€(gè)統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問(wèn)題的緩沖余地。農(nóng)民進(jìn)城落戶需要資金的支持，如果土地的承包權(quán)和宅基地，均能出售的話，農(nóng)民多少可以獲得一筆資金收入，這對(duì)他們進(jìn)城定居會(huì)有很大的幫助。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城后，是選擇先“賣地”（承包權(quán)出售）后“入戶”（申領(lǐng)城市戶口），還是后賣地先入?。ㄟM(jìn)城打工暫住），均由農(nóng)民自主決定。 農(nóng)民進(jìn)城申領(lǐng)了當(dāng)?shù)貞艨冢ú话形醋N農(nóng)村戶口，只領(lǐng)有城市暫住證的流動(dòng)人口）城市社保的相關(guān)規(guī)定即自動(dòng)生效。也就是承認(rèn)其過(guò)去的勞動(dòng)年齡為城市職工工齡，視同已經(jīng)繳納了社保基金。醫(yī)保也應(yīng)當(dāng)參照此辦法制
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