積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場-文庫吧在線文庫
【正文】 全面清理整頓了土地出讓收益，實行收支兩條線，在土地收益的規(guī)范性方面起到制度性的作用。探索建立一套統(tǒng)一有序、規(guī)范有效的土地稅費政策，解決土地收入和土地稅費政策的區(qū)別和差別；第二是大力支持城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃，立足國情，把農(nóng)業(yè)問題、耕地保護、農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有機結(jié)合起來，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，杜絕盲目占地，杜絕濫用耕地和過分超前的土地規(guī)劃；第三是加大對基本農(nóng)田保護和土地開發(fā)的支持力度。我們的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率僅僅是我們的工業(yè)生產(chǎn)效率的1/8，是我們第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的1/4，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易競爭力越來越弱。我們現(xiàn)在擴大內(nèi)需，中國近幾年最大的內(nèi)需是什么？我認為，最大的內(nèi)需在農(nóng)村，最大的內(nèi)需在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是耕地的質(zhì)量建設(shè)方面。城鎮(zhèn)化的發(fā)展實際上是一個開放的要素流動過程。這里既不涉及耕地保護的問題，也不涉及侵占農(nóng)民權(quán)益的問題。這導(dǎo)致的效率損失是多方面，就我國城市土地利用情況和日本作一個對比，我們會發(fā)現(xiàn)，每單位GDP增長一個百分點，中國土地消耗是日本的8倍左右。一是中央政府自己要深化改革，要解放思想。也正是我們兩頭的問題，農(nóng)民自己解決起來有局限性，怎么辦呢？還是在中間，我們在這一點上創(chuàng)新，恐怕需要做很多艱難的工作。你占用耕地，如果你要轉(zhuǎn)用于其他土地，你要把占用耕地給予當?shù)剞r(nóng)民全額補償，你就很難再拿出資金支持偏遠地區(qū)搞新城建設(shè)。應(yīng)用“反規(guī)劃”理論，通過對北京市水文、地質(zhì)災(zāi)害、生物多樣性保護、文化遺產(chǎn)和游憩過程的系統(tǒng)分析，運用GIS和空間分析技術(shù)，判別出維護上述各種過程安全的關(guān)鍵性空間格局（景觀安全格局），進而綜合、疊加各單一過程的安全格局，構(gòu)建具有不同安全水平的綜合生態(tài)安全格局，形成保障北京城市和區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。實際操作，還是要有充分的準備，創(chuàng)造必要的前提，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地開展。在各方面改革尚未到位情況下，現(xiàn)行制度的慣性作用仍然在向城市傾斜。第二個是一體化傾向。這值得在全國的同類城市和其他一些城市和區(qū)域進行推廣。第三，農(nóng)村建設(shè)用地的財富效益是最大的。推進農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)需要搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)平臺。要綜合運用經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的基礎(chǔ)上開展，完善相關(guān)技術(shù)支撐和設(shè)計相應(yīng)的制度促進其市場化、合理化、有序化流轉(zhuǎn)，達到農(nóng)村土地資本化、價值顯化的目標。推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)四川師范大學校長、博士生導(dǎo)師就是怎樣適應(yīng)我們的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)的過程，把農(nóng)村建設(shè)用地的財富效益更好的釋放出來，來推進我們農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。所以增量的本質(zhì)取向是每一個改革參與者都比改革之前獲得更多的收益。 提供技術(shù)保障南京農(nóng)業(yè)大學副校長、中國土地問題研究中心主任 曲福田從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出發(fā)，我覺得土地制度的創(chuàng)新有四個目標：一是要強化耕地保護；二是要提高城鄉(xiāng)的土地配置效益，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是要促進社會公平，農(nóng)民權(quán)益能夠得到妥善而積極的保護；四是要為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完善運行機制，并提供技術(shù)保障。例如，國家壟斷土地一級市場，把農(nóng)村集體建設(shè)用地也壟斷了，這與不承認農(nóng)民土地的財產(chǎn)權(quán)利，有直接關(guān)系；例如，政府集管理者身份與土地所有者身份于一身，以管理的名義實施所有者行為，所以征地補償由政府定標準，而不是參照市場協(xié)商，農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)也因而大打折扣；例如，財稅體制改革尚未到位，各級政府的財力與事權(quán)不匹配，使基層過分依賴土地財政、土地金融和與土地有關(guān)的稅費，導(dǎo)致過度征地，加大了保護耕地的難度；例如，土地有償使用形式單一，干部的任期只有幾年，土地幾十年的使用權(quán)出讓出去了，后任干部只好再征地、賣地，等等。但也存在著始終沒有解決好的問題，一是農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)不完整，二是土地收益分配不合理。土地利用規(guī)劃必須擔負起從空間戰(zhàn)略上解決社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)保護之間矛盾的社會責任。隨著人口從自然村向小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市乃
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