【正文】 與發(fā)展可能就沒法搞。但幾年時(shí)間很快逝去，國家層面的改革最終還是沒能邁出步子。2008年以后，各地關(guān)于改革征地制度和集體建設(shè)用地入市的探索，步伐明顯加快，力度明顯加大。新思路有人擔(dān)心，十八屆三中全會《決定》關(guān)于土地制度改革的任務(wù)，會不會像上次那樣不了了之？我的看法是：不會。這是國家治理思路的重大調(diào)整，中共中央總書記習(xí)近平在全會上專門對這項(xiàng)改革作了說明。只要是向全黨和全民承諾的事情，除了大的不可抗力如戰(zhàn)爭、**干擾之外，都會盡心盡力抓落實(shí)，力求取得成效。因此，我對土地制度改革的前景充滿信心。地方建設(shè)所需資金，則要通過進(jìn)一步改革投融資體制，更多依靠社會投入。最近，中央綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了財(cái)稅體制改革方案和戶籍制度改革方案，推出速度之快，超出很多人預(yù)期。另外一方面的制約，則涉及時(shí)機(jī)的把握。在黨的十九大上或由十九大選舉產(chǎn)生的新的中央委員會提出關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的方案，然后由2018年的人代會通過方案并實(shí)施，是比較好的選擇?？梢院喴爬ㄈ缦拢洪L期以來征地制度改革和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的改革不能取得突破，主要原因是未能觸及政府經(jīng)營土地這個(gè)深層次問題。財(cái)稅體制、戶籍制度、投融資體制、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、干部考核等已經(jīng)出臺的改革措施，要抓緊推進(jìn)。包括不贊成中央決定的意見，也應(yīng)允許保留，多聽聽各種意見，有助于全面思考，深化認(rèn)識。就國有企業(yè)而言 ,尤其要明晰土地產(chǎn)權(quán) ,其產(chǎn)權(quán)權(quán)能主要有出讓土地使用權(quán)、土地使用權(quán)作價(jià)入股權(quán)、賃土地使用權(quán)、授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)、劃撥土地使用權(quán)等。故亟需加快物權(quán)立法步伐 ,保障和創(chuàng)新我國的土地產(chǎn)權(quán)法律制度。 ,實(shí)行土地出讓金分期收取制度。為了地方政府的長遠(yuǎn)發(fā)展 ,應(yīng)實(shí)行土地出讓金分期收取制度。如此可遏制地方政府急功近利的短期沖動。宗地地價(jià)要重視土地微觀區(qū)位的細(xì)微差別。.完善劃撥土地使用權(quán)入市管理 ,探索集體土地使用權(quán)入市問題。據(jù)《南方日報(bào) 》 報(bào)道 ,廣東省將于 2005年10月 1日起允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市[ 7 ]。因此 ,土地收購、儲備制度是土地市場的穩(wěn)定器。對其改革的總體思路是“明租正稅、優(yōu)化結(jié)構(gòu) ” :一是明確國家作為國有土地惟一主體的管理職能與所有權(quán)能 ,正確界定租稅費(fèi)內(nèi)涵 ,科學(xué)設(shè)定租稅費(fèi)種類與體地收益分配關(guān)系。中央政府主要履行全局性的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職責(zé) ,后者則主要行使地方性市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職責(zé) ,并貫徹統(tǒng)一的國家宏觀調(diào)節(jié)政策。在按法律規(guī)定行使權(quán)力的同時(shí) ,必須規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任 ,規(guī)范、制約、監(jiān)督行政權(quán)力的行使 ,防止權(quán)力濫用。在規(guī)定公民、法人和其他組織的義務(wù)時(shí) ,應(yīng)當(dāng)明確其相應(yīng)權(quán)利 ,并予以切實(shí)保障。增強(qiáng)服務(wù)意識 ,提高工作效率。加快國土資源立法 ,推進(jìn)國土資源行政工作法制化與程序化 ,建立權(quán)力制約機(jī)制 ,強(qiáng)化國土資源的行政執(zhí)法及其執(zhí)法監(jiān)督職能。四是租稅的設(shè)定和征管要同整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng) ,要充分考慮納稅義務(wù)人的承受力[ 8 ]。其二 ,要切實(shí)發(fā)揮租稅對國有土地資源配置的杠桿作用。其一 ,建立土地收購、儲備制度的主要作用是調(diào)節(jié)土地供需總量 ,即在市場低迷時(shí),吃進(jìn)部分土地 ,增加土地的需求總量。劃撥土地成交時(shí) ,原土地使用者不應(yīng)享受全部地價(jià)之利 ,應(yīng)當(dāng)從中分離出一部分作為出讓金向政府繳納。法規(guī)可以規(guī)定:閑置的存量土地、進(jìn)入司法執(zhí)行程序用以抵債的土地,宜采用拍賣方式為之。要提高評估從業(yè)人員的素質(zhì) ,打破土地部門壟斷狀況 ,吸收各界精英參與評估 ,過多、過濫地發(fā)放土地評估師證書有損評估質(zhì)量。那么 ,這筆錢不能全由當(dāng)期政府支配使用 ,而應(yīng)統(tǒng)一上交國庫 ,再由中央財(cái)政按均分 ,每年撥付的資金是可以 60萬元 ,專項(xiàng)用于城市建設(shè)。經(jīng)營性用地的土地出讓方式要繼續(xù)推行“ 招拍掛 ” ,促使地價(jià)的市場形成機(jī)制和市場環(huán)境不斷完善。要改革土地供給的行政性審批制度 ,擴(kuò)大土地的市場化配置范圍。城市土地開發(fā)的立體化發(fā)展必將涉及土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)(細(xì)分為出讓權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、出租權(quán)、轉(zhuǎn)租權(quán)、回收權(quán)、擔(dān)保權(quán)、典權(quán)、入股權(quán)、贈與權(quán)及互換權(quán)等)諸權(quán)利。第五篇：城市土地使用制度改革(一)明晰土地產(chǎn)權(quán) ,加快物權(quán)立法 ,。算下來，距2017年十九大召開，僅有不到四年，時(shí)間并不寬裕。但實(shí)施把所有者與管理者分開，還需要創(chuàng)造條件和把握恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，要經(jīng)歷一個(gè)過程。據(jù)此可以進(jìn)一步推斷，土地制度的根本性改革，可能在2018年以后才能全面展開。這樣重大的、具有全局意義的機(jī)構(gòu)變動，必須遵循法定程序。那時(shí)，再推出轉(zhuǎn)變政府經(jīng)營土地職能的改革，阻力會比現(xiàn)在小得多。另外，農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)方式以及宅基地能不能流轉(zhuǎn)等，與戶籍制度也緊密相關(guān)。一方面的制約涉及外部條件?！?，“成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，總書記親任組長。這樣一來，長期困擾人們的，征地制度改革和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場改革的種種難題會迎刃而解。這個(gè)令人耳目一新的思路啟發(fā)我們：土地制度改革屬于綜合性改革，必須整體把握、協(xié)同推進(jìn)。這些探索，在或大或小的程度上突破了現(xiàn)行法律和制度，卻得到國家土地管理部門的支持或默許，原因就在于他們的做法，符合十七屆三中全會《決定》指出的方向。而不根本轉(zhuǎn)變政府經(jīng)營土地的職能，征地制度改革和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，就很難落實(shí)。2008年，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，重申要推進(jìn)征地制度改革，第一次在中央的文件里提出，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。為了保證地方建設(shè)資金最大化，需要壓低征收農(nóng)民土地的價(jià)格，擴(kuò)大征地的范圍，即不允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場。一是法律障礙，主要是憲法的有關(guān)規(guī)定；二是思想理論障礙，主要是怎樣理解和運(yùn)用“漲價(jià)歸公”理論；三是制度障礙，主要是政府經(jīng)營土地制度，使政府成了與民爭利的“運(yùn)動員”。另外，近年對與這個(gè)問題密切相關(guān)的土地財(cái)政問題，議論也比較多。他們看到土地制度改革沒有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，聽到一些對《決定》精神的別樣解讀，擔(dān)心改革被“架空”，甚至懷疑中央對土地制度改革的思路是否變了。因?yàn)槲覀儚膩頉]有讓集體自己決定集體所有制的事，從來是我們國家?guī)退鼪Q定的。這使得我們的政策不好也沒法執(zhí)行，因?yàn)樗韵嗝?。你?0畝地、你有100畝地，你