農(nóng)村土地制度改革：國際比較研究(編輯修改稿)
2025-05-16 02:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 化解這種沖突的一些政府措施。該文還介紹了蘇格蘭的土地征用政策。 劉守英教授的《中國的土地產(chǎn)權(quán)與土地市場發(fā)展》一文從政策演進(jìn)和地方實施兩個角度，回顧了過去30年中國土地市場演變的歷程。文章認(rèn)為，中國在堅持和穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場經(jīng)歷了從自發(fā)到規(guī)范的過程；農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用市場，逐步轉(zhuǎn)為國家征用和政府壟斷土地一級市場，形成“兩種權(quán)利體系、兩個市場、兩種土地法律體系”的二元土地市場格局；集體建設(shè)用地市場經(jīng)歷了從改革初期的敞開進(jìn)入，到保留農(nóng)民自用的通道，再到農(nóng)村企業(yè)改制后農(nóng)民無力自用而進(jìn)入非法領(lǐng)域的過程；國有建設(shè)用地管理則經(jīng)歷了從純計劃的無償劃撥走向有償使用和經(jīng)營性用地的“招、拍、掛”市場化出讓過程。文章在分析三大類不同權(quán)屬土地市場演進(jìn)的基礎(chǔ)上，提出了如何保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、消除城鄉(xiāng)二元土地市場格局的政策建議。 黃小虎先生的《物權(quán)法中的幾個土地權(quán)利問題》對《物權(quán)法》中涉及的有關(guān)農(nóng)村土地的條款作了十分細(xì)致的討論，特別分析了這些條款之間的某些邏輯缺陷。但文章認(rèn)為，從總體上看，《物權(quán)法》在社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)方面將發(fā)揮重要作用，在中國立法史上具有重大意義。 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院葉劍平教授和研究生金曉月的《中國農(nóng)村土地管理制度的構(gòu)建》從中國農(nóng)村土地管理制度的缺失人手，分析了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場所需要的制度條件和管理條件，提出建立以用途管制為導(dǎo)向、以保護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益為目標(biāo)、構(gòu)建一套適應(yīng)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地管理制度的設(shè)想。 中同農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院朱啟臻教授和楊匯泉博士的《農(nóng)地承包關(guān)系長久不變與農(nóng)村雙層經(jīng)營體制創(chuàng)新》討論了中國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度。文章認(rèn)為，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，有利于形成多種形式的雙層經(jīng)營體制。社區(qū)合作組織、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等都可以成為雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的層面的主體，有利于解決分散農(nóng)戶技術(shù)采用和與市場接軌的問題。中圍農(nóng)業(yè)的特點決定了農(nóng)戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀還會長期保持，因此健全各種類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)村雙層經(jīng)營創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，也是雙層經(jīng)營的重要形式。 清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心蔡繼明教授和清華大學(xué)法學(xué)院惠江同學(xué)的《從中共十七屆二中全會決定談中國相關(guān)土地法規(guī)修訂》一文根據(jù)中共十七屆二中全會有關(guān)農(nóng)村土地制度的規(guī)定和改革開放以來的實踐，對中國目前有關(guān)土地的法律法規(guī)提出了一系列修改完善的意見。文章認(rèn)為，執(zhí)政黨的意識應(yīng)該上升為國家的法律，從而在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略中使廣大農(nóng)民公平有效地分享工業(yè)化和城市化的成果。在此次研討會上，蔡繼明教授還態(tài)度鮮明地主張強(qiáng)化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，從基本制度上實現(xiàn)“耕者有其田”。中國人民大學(xué)法學(xué)院周珂教授和中國政法大學(xué)侯佳儒博士的論
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