戶籍改革中農(nóng)村土地退出補償機制研究(編輯修改稿)
2025-07-20 19:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 0。 （二）重慶地方制度設(shè)計存在漏洞《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）中明確了“自愿有償”的基本原則，“對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權(quán)利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補償，具體補償標準和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定?！? 根據(jù)該規(guī)定重慶市各區(qū)縣制定了相應(yīng)的實施細則。然而，各地的實施細則存在許多問題，如重慶市榮昌縣榮昌府辦發(fā)2010年222號文件第九條規(guī)定：農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其宅基地及建（構(gòu)）筑物退出按下列規(guī)定補償：轉(zhuǎn)戶居民自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的，參照縣征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)筑物、附著物給予一次性補償。對宅基地使用權(quán)參照地票政策以合法使用權(quán)面積（以集體土地使用權(quán)證為準）按8000元/畝的標準一次性給予補償。購房補助按榮昌縣城入戶購房1萬元/人、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地購房7000元/人的標準一次性給予補助。今后征地時不再享有補償權(quán)利。而重慶潼南縣潼南府辦[2010]222號文件規(guī)定縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)14000/畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)13000元/畝，其他規(guī)劃區(qū)內(nèi)12000元/畝。這里存在的主要問題包括： 第一，補償標準不統(tǒng)一。具體補償標準和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定，各地補償標準不一 。同一個城市的不同區(qū)縣對農(nóng)民退出宅基地和承包地的補償標準不一樣，甚至有的同一個縣城、同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補償標準都不統(tǒng)一。 第二，補償標準低。重慶2010年上半年主城區(qū)出讓的房地產(chǎn)類用地的平均地價為274萬元/畝，重慶市地票交易的平均價格10萬元以上，榮昌縣補償給農(nóng)民8千元/畝。補償標準與市場價值相去甚遠。 第三，退出程序存在問題。雖然《重慶市公安機關(guān)辦理轉(zhuǎn)戶流程圖》非常清楚地規(guī)定了轉(zhuǎn)戶程序，《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法》規(guī)定了申請退出宅基地及建構(gòu)（筑）物的程序，然而，實踐中一些地方土地確權(quán)都還未完成，農(nóng)民究竟擁有多少財產(chǎn)，承包地剩余年限，承包地、宅基地權(quán)利人與集體之間利益如何劃分？土地退出歸集體所有后又如何分配？歸集體所有集體是受益者，集體如何承擔對退地的補償，其中承包地不能改變用途，宅基地復(fù)墾后做農(nóng)用地，除地票交易價外，集體應(yīng)承擔什么樣的補償責任？上述問題都沒有明確的規(guī)定，實踐中程序混亂。 第四，土地退出參照標準有問題。目前重慶土地退出是以征地標準為參照，但是征地的前提是公共利益，而土地退出應(yīng)以市場為標準，應(yīng)由市場定價。單純參考市場定價也有許多問題，比如市場變化大，土地價值波動大，農(nóng)民能否承受先后退地差價太大等等。 第五，遠期考慮不足。目前，國家經(jīng)濟形勢好，重慶市財力雄厚，農(nóng)民工辦戶籍退地時往往有工作。如果宏觀經(jīng)濟形勢變化，一旦農(nóng)民工失業(yè)情況突出，都需要社保救濟，國家財力如果不足以支撐，可能會出現(xiàn)較大的問題。盡管重慶市政府官員多次表示，重慶經(jīng)濟發(fā)展，足以提供農(nóng)民工作崗位。但接受采訪的農(nóng)民普遍擔心：所得補償，進城難以購房，或購房所剩無幾。另外其文化程度不高,多靠體力干活,如失去工作或年老,如何生存?特別在若干年后，進城群體收入比留鄉(xiāng)農(nóng)民低，生活差，可能會導(dǎo)致進
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