5農(nóng)村土地承包糾紛研究(編輯修改稿)
2025-09-11 19:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 好農(nóng)村土地確權(quán)工作，一些農(nóng)村土地的權(quán)屬不明，四至不清，面積不準，致使相 關(guān)利益主體之間引發(fā)爭議。 經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不規(guī)范。 98 年我市實行第二輪承包時，部分地方未發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，后在上級部門進行檢查前夕進行臨時補發(fā)，出現(xiàn)不少混亂乃至錯發(fā)的情形。 應(yīng)予調(diào)整而未作變更登記。因轉(zhuǎn)讓、互換部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)，或者因依法征地等原因未及時按程序進行調(diào)整，導(dǎo)致承包經(jīng)營權(quán)的主體變動或田塊的地點變化、面積變化，卻未作相應(yīng)的變更登記。 相關(guān)仲裁機構(gòu)職能未充分發(fā)揮。據(jù)了解，目前我市農(nóng)村土地承包仲裁委員會人員不足，資源不多，近年來平均每年受理案件 10 件 左右，大部分能夠通過調(diào)解、仲裁案結(jié)事了，但仍有部分矛盾要訴至法院。同時，面對爭議比較大的案件，仲裁人員也會建議當事人通過訴訟途徑解決，無形中弱化了該機構(gòu)應(yīng)有的作用。 相關(guān)司法所職能未充分發(fā)揮。作為處在基層一線的鎮(zhèn)區(qū)司法所，對相關(guān)政策把握不準確，對一些矛盾未及時向有關(guān)部門 第 6 頁 共 11 頁 或領(lǐng)導(dǎo)匯報，對當?shù)孛耖g糾紛調(diào)處力度不夠，少數(shù)人員甚至為某一方當事人代理案件。這些做法有違其在處理本鎮(zhèn)轄區(qū)各種矛盾糾紛中的中立地位，無形中增加了涉訴糾紛數(shù)量。 相關(guān)鎮(zhèn)村存在與民爭利現(xiàn)象。個別鎮(zhèn)、村未能充分尊重農(nóng)民土地 承包經(jīng)營自主權(quán)，工作方式方法簡單粗放，事先不征求村民意見，或只是象征性地弄一個 多數(shù)村民意見 ，更未取得相關(guān)村民委托鎮(zhèn)村統(tǒng)一發(fā)包的授權(quán)，打著各種旗號（規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖、集約經(jīng)營、提高農(nóng)民收入、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等）擅自強行收回農(nóng)民土地，以鎮(zhèn)村名義重新發(fā)包，卻不將承包金全部發(fā)給相關(guān)村民，而是截留部分承包金，與民爭利，引起矛盾激化，群眾矛頭指向政府或基層組織。 基層組織工作中出現(xiàn)偏差。相當一些基層組織軟弱渙散，不少基層干部在遇到相關(guān)矛盾糾紛時，不及時主動去做化解工作，存在拖延、推諉、怕得罪人現(xiàn)象 ，致使訴訟案件增多。一些基層組織和干部生怕矛盾殃及自身，不能站在公道正義立場，按照任何一方要求輕率地為各方當事人出具相互矛盾的 證明 ，并加蓋公章。一些基層組織和干部明知相關(guān)情況或持有相關(guān)臺賬底冊，但在法院調(diào)查取證時以各種理由不予配合，有的推托不知道，有的推托記不清，有的推托是前任的事情，有的推托干部難當、老百姓難管，有的推托沒資料沒臺賬。有的村民委員會、村民小組在發(fā)放土地征收補償款時，未按規(guī)定制定分配方案，甚至出現(xiàn)部 第 7 頁 共 11 頁 分村民利用民主議定程序，在征地補償安置方案中排除另一些村民應(yīng)享有的本集體經(jīng)濟組織成員資格， 不分或少分補償款，引發(fā)矛盾。 三、化解和預(yù)防農(nóng)村土地承包糾紛的對策 要有效化解和預(yù)防農(nóng)村土地承包糾紛，除了需要立法的逐步完善，加強對《農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)政策進行廣泛、深入宣傳，還需要各相關(guān)部門各司其職，形成合力。
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