5農(nóng)村土地承包金法律問題研究(編輯修改稿)
2024-09-11 19:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 料具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值尤其對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)其重要性自不必言。但實(shí)際上并不是所有的人都要種地那些外出打工、從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或副業(yè)以及老弱病殘無(wú)勞動(dòng)能力的人來(lái)說(shuō)是不會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的但如果取消土地承包金完全采用無(wú)償?shù)姆绞侥敲瓷鲜鼍哂谐蓡T資格的人肯定也會(huì)要求自己的一份土地不要白不要嘛。這樣實(shí)際上土地承包就變成了計(jì)劃時(shí)代的人人有份的均田制了。這雖然實(shí)現(xiàn)了形式上的所謂公平但是卻是以效率的極大犧牲為代價(jià)的而且從另一個(gè)角度看來(lái)也是實(shí)質(zhì)的不公。土地作為一種重要的稀缺資源卻不能交給能充分使用它的人有種田愿望的 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 人得不到足夠的田而不種田的人又白白擁有它。即使新法規(guī)定了土地可以自由流轉(zhuǎn)但是流轉(zhuǎn)是需要付出代價(jià)且比較麻煩的這對(duì)于對(duì)集體財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先使用權(quán)的成員來(lái)說(shuō)需要象成員外的人一樣付出額外代價(jià)才能使用該財(cái)產(chǎn)顯然是不合理的。而確定一定數(shù)額的承包金則可以有效避免這種狀況。既使得無(wú)能力不意愿種地的人打消了白白獲得的念頭又使得有能力有愿望種田的人通過(guò)自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的承包金的方式來(lái)獲得適合自己需要的土地有效避免了均田制的 弊端。 二保證土地的使用效率 規(guī)定適當(dāng)?shù)某邪饘?duì)承包人起著一定的刺激作用它起著承包人的經(jīng)濟(jì)效益底線的作用它意味著如果承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話將會(huì)無(wú)利可圖甚至得不償失從而刺激承包人要么積極有效地使用土地要么將土地流轉(zhuǎn)出去交給有能力有條件使土地較大增值的人使用以保證土地使用效益的最大化提高土地的使用效率。目前我國(guó)農(nóng)村許多地方土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)?jù)張紅宇對(duì)安徽 XX 縣區(qū)的調(diào)查年全縣土地撂荒面積高達(dá)萬(wàn)畝比上年增加倍占全縣耕地面積的。其中常年性撂荒面積占季節(jié)性撂荒面積占撂荒年以上的占撂荒 面積的。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的低下造成的但土地承包金的約定不明承包人責(zé)任不清顯然也是一個(gè)重要原因。 三保證公平 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 家庭承包是將集體所有的土地權(quán)利在部分成員間的分配。因?yàn)楸M管在法律上全體成員都享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)但由于自身?xiàng)l件的不同及客觀情況的限制總會(huì)有一些成員放棄承包而且由于新法實(shí)行增人不增地、減人不減地的原則在承包期內(nèi)新加入的成員如因出生或入籍也享受不到該權(quán)利。況且即使在那些切實(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員之間也會(huì)因?yàn)樽陨砬闆r的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此實(shí)際上是對(duì)共 有財(cái)產(chǎn)權(quán)的不均勻分配。這是效率的必然要求但也不能因此完全忽略公平。誰(shuí)承包誰(shuí)交費(fèi)、多包多交、少包少交符合權(quán)利義務(wù)對(duì)等的基本公平原則。承包金應(yīng)主要是為集體經(jīng)濟(jì)組織用于集體福利、公益事業(yè)如教育、孤寡老人贍養(yǎng)、必要的精神文化活動(dòng)等。這也是對(duì)于放棄土地承包的成員的間接補(bǔ)償。 由此我們可以看出盡管承包金并非家庭承包合同中的主要條款對(duì)合同確立并無(wú)決定性影響但其對(duì)合同確立的效果卻有重要影響是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立的公平、效率的必然要求。所以筆者認(rèn)為家庭承包金是家庭承包合同中的一項(xiàng)重要輔助條款承包金給付乃是承包人所 負(fù)的為輔助合同有效確立的從義務(wù)。 三、承包金的原則 家庭承包金的收取是必要的也是必然的對(duì)此并無(wú)異議但問題在于承包金的數(shù)額應(yīng)如何確定怎樣的承包金才算合理如何運(yùn)作才能使家庭承包金收到最好的效果筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下原則。 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 一微利性 家庭承包的目的不是營(yíng)利這是發(fā)包人所必須清醒認(rèn)識(shí)的。首先如前所述承包人承包的土地是其所在的集體的土地承包人是基于其固有的成員權(quán)而行使其固有權(quán)利是使用自己的東西必須堅(jiān)持微利性即不以營(yíng)利為目的。這與為獲取利益而將財(cái)產(chǎn)交與他人使用的普通承包截然不同否則家庭 承包對(duì)成員資格的要求又有什么意義其次承包金數(shù)額過(guò)高會(huì)進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)造成無(wú)人敢種地的現(xiàn)象?，F(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重是一個(gè)普遍現(xiàn)象各種稅費(fèi)已成為壓在農(nóng)民身上的沉重包袱而越來(lái)越
外語(yǔ)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1