【文章內(nèi)容簡介】 以支持，其損失部分的救濟(jì)程序問題?！　∫粚彿ㄔ簯?yīng)充分行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人變更訴訟請求，當(dāng)事人不同意變更的，駁回訴訟請求，并在判決說理部分告知對損失部分另行主張。如存在依法解除和終止的情形的，可根據(jù)實(shí)際情況判定予以適當(dāng)補(bǔ)償?！　τ诋?dāng)事人有賠償請求的，可在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上確定賠償數(shù)額。對于案件情況比較復(fù)雜，駁回訴求不利于穩(wěn)定的案件，在當(dāng)事人就賠償數(shù)額問題存在證據(jù)不充分的情況下，一審法院可做出適當(dāng)調(diào)查后，確定賠償數(shù)額，不宜機(jī)械處理?！　τ诎讣绊戄^大，涉及人數(shù)多的，一審期間因當(dāng)事人不同意變更訴求被駁回的案件，二審法院應(yīng)告知其應(yīng)當(dāng)變更訴訟請求，發(fā)回原審法院重審，不宜簡單維持原判?！　o論是以家庭方式承包土地的糾紛，還是以其他方式承包的土地糾紛，都存在著損失的確定和如何主張問題。在有些案件中，當(dāng)事人執(zhí)意要履行合同，而根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況其訴訟又難以得到實(shí)際支持，此時存在從實(shí)質(zhì)上損害了少數(shù)人或個別人的利益問題。如果當(dāng)事人不能繼續(xù)履行合同，通過賠償?shù)姆绞降玫骄葷?jì)，一般會產(chǎn)生較好的效果，尤其是對于一些特殊案件來講更是如此。依照現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定，我們確定了上述司法處理意見?！　?四)農(nóng)村集體組織成員的身份確認(rèn)問題　　諸如農(nóng)村土地收益權(quán)糾紛等案件中，需要對農(nóng)村集體組織成員的身份予以確認(rèn)作為前提，在無法回避這一問題的情況下，對相關(guān)案件如何處理?我們認(rèn)為：　　 原則上在處理此類案件時尊重作為自治組織的村委會意見，不宜直接通過司法方式確認(rèn)組織成員身份。　　 對村“兩委”成員對個別村民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，可按照權(quán)利義務(wù)相一致的原則，參照戶口情況和當(dāng)事人賴以生活的情況，保護(hù)權(quán)利人的利益，但不宜在裁判中表明某人系村民組織成員?！　?對于涉及村民資格確認(rèn)的有關(guān)案件，具有行政救濟(jì)渠道的案件，當(dāng)前人民法院不宜受理?！　≡搯栴}涉及的是村民資格的確認(rèn)問題。一般來講，對于村民資格應(yīng)由自治組織按照其多數(shù)人意愿確定是否是他們中的成員，對此，司法權(quán)不宜干涉過深。但是，對于以多數(shù)人意見為由對個別人打擊報(bào)復(fù)的，人民法院應(yīng)發(fā)揮好主持正義的職能。從當(dāng)前有關(guān)村民資格的認(rèn)定的規(guī)定來看，廣西區(qū)實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法已有相應(yīng)的規(guī)范，該辦法實(shí)際認(rèn)為以下幾種情況系具有村民資格的情形：一是本村出生并具有本集體經(jīng)濟(jì)組織常住戶口的人員。二是與本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的人員結(jié)婚，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員。三是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員依法收(領(lǐng))養(yǎng)并且戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員。四是戶口經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織年滿18周歲以上成員大會或者成員代表大會三分之二以上成員同意加入并具有本集體經(jīng)濟(jì)組織常住戶口的人員，但與本村集體經(jīng)濟(jì)組織另有約定的，從其約定。五是因退役、學(xué)校畢業(yè)、刑滿釋放等原因返回本集體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)并具有常住戶口的人員。六是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他人員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。從該辦法規(guī)定來看，這實(shí)際是以戶口為主確認(rèn)村民資格。就我們的調(diào)查情況來看，這種以戶口確定資格對于空掛戶口、人走戶口留等情況不太適合，如果簡單使用這一標(biāo)準(zhǔn)做出司法認(rèn)定，不但不會解決農(nóng)村中存在的類似問題，反而會引發(fā)更多的矛盾和沖突。鑒于以上情況，我們的看法是，對一些案件(如剝奪、侵害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的案件)，根據(jù)我區(qū)的辦法規(guī)定，宜先做出行政處理后，再作司法處理，未做行政處理的，法院不宜直接受理。　　(五)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的處理問題　　通常來說，土地被征用有四筆補(bǔ)償，一是土地補(bǔ)償金，標(biāo)準(zhǔn)是征用前3年內(nèi)的平均收成的610倍。二是安置費(fèi)，農(nóng)民是靠土地來就業(yè)的，補(bǔ)償土地征用前3年平均收益的46倍。三是青苗補(bǔ)償費(fèi)。四是土地上的附著物如房子等，丟多少補(bǔ)多少。前兩項(xiàng)是農(nóng)民安身立命之本，按照有關(guān)規(guī)定最高可補(bǔ)到16倍，但農(nóng)民能得到多少?即使是“噸糧田”，年產(chǎn)值也不過千把塊錢，16倍的補(bǔ)償也不過16000元，承包農(nóng)戶還不能全拿到。一個失去土地的農(nóng)民拿萬把塊錢能不能解決一輩子的就業(yè)和社保?如果有地，哪怕水平低一點(diǎn)，吃飯沒問題。為什么農(nóng)民在征地中總是不滿意，就是因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，得到補(bǔ)償太少，不足以解決就業(yè)和社保問題?！　∵@就引出一個問題，土地被征走了，補(bǔ)給農(nóng)民多少?土地在非農(nóng)使用中增值多少?增值部分歸誰?實(shí)際狀況是，很多地方把城市建設(shè)的資金來源打在征地上，把地征過來去搞旅游、房地產(chǎn)，增值多少?這是一筆很大的帳。由于土地資源的有限性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般無法調(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，亦無法對需要安置的人員進(jìn)行安置，通常將土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)揉在一塊，在提留百分之三十后將其余百分之七十分配給村民，二者沒有區(qū)別對待。多數(shù)村民委員會將百分之七十的補(bǔ)償款發(fā)放到村民小組，由村民小組組織分配給各村民。少數(shù)的村民委員會直接將百分之七十的補(bǔ)償款支付給村民。還有一部分人認(rèn)為應(yīng)由征地單位直接支付給被征地農(nóng)民，可以防止村民委員會或村民小組無故扣留村民的補(bǔ)償款?！　∥覀冋J(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營管理單位，集體土地經(jīng)營管理單位未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營時應(yīng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。故以村民小組為集體土地經(jīng)營管理單位時土地補(bǔ)償費(fèi)可由村民小組組織分配。以村民委員會為集體土地經(jīng)營管理單位時土地補(bǔ)償費(fèi)可由村民委員會組織分配。村民會議或村民代表會議討論決定分配方案后，將分配方案提交征地單位，征地單位可根據(jù)該分配方案直接將土地補(bǔ)償費(fèi)支付給村民。根據(jù)法律規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)放給未被統(tǒng)一安置的被安置人員個人。故安置補(bǔ)助費(fèi)只能由征地單位直接支付給村民?！　〉厣细街锖颓嗝绲难a(bǔ)償費(fèi)的分配因產(chǎn)權(quán)人、種植人相對比較明確，一般不存在很大的爭議，產(chǎn)生糾紛的主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配。具體分配方式一般分為二種：一是由分有責(zé)任田的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均分配，無論其承包的責(zé)任田是否被征用。二是誰承包的責(zé)任田被征用，就歸誰所有。在實(shí)際分配中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)常以少數(shù)服從多數(shù)的“民主”原則決定少數(shù)人不享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)利，該部份人不服決定而產(chǎn)生糾紛。　　第一種分配方式的糾紛主要有：已出嫁的婦女，因丈夫?qū)倬用駪舳鵁o法將戶口遷入男方處，戶口未遷出，但因出嫁而被收回責(zé)任田，在分配時以其及其子女(隨母落戶，未分得責(zé)任田)沒有責(zé)任田為由決定不予發(fā)放。已按風(fēng)俗舉行婚禮但未辦理結(jié)婚證的婦女，因未辦理結(jié)婚證而未將戶口遷出，但仍以其已出嫁為由決定不予發(fā)放。已離婚的婦女，戶口未遷出男方處，以其已離婚為由決定不予發(fā)放。因考上大中專院校而將戶口遷出且被收回責(zé)任田，在分配時以其沒有責(zé)任田為由決定不予發(fā)放。大中專院校畢業(yè)后將戶口遷回，因居民戶與農(nóng)業(yè)戶不在同一個村民小組，雖然在同一個村，但其原村民小組以戶口已遷出本小組為由決定不予發(fā)放。因?yàn)榉潭鴽Q定不予發(fā)放。已嫁入的婦女，戶口已遷入，因其未分得責(zé)任田而決定不予發(fā)放或少分。新出生的人口，因其未辦好戶口手續(xù)或雖已辦好戶口手續(xù)但未分得責(zé)任田而決定不予發(fā)放。遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的受遺贈人將本人及家庭成員戶口遷入遺贈人處，以便于雙方共同生活照顧遺贈人的生活起居，受遺贈人已分得的責(zé)任田被征用，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍以受遺贈人及其家庭成員非本組織成員而決定不予發(fā)放。因與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在其他糾紛，該組織利用職務(wù)便利予以扣留?！　〉诙N分配方式的糾紛主要有：承包人死亡后，其繼承人均不屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員