5農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件涉及的幾個問題(編輯修改稿)
2024-09-11 19:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 民小組推選不出代表人的，由人民法院提出代表人名單，要求村民小組會議協(xié)商，協(xié)商不成的，由人民法院在村民小組會議組成人員中指定代表人（通?？煽紤]由村民小組組長擔(dān)任）。代表人代為訴訟，代表人的訴訟行為對其所代表 第 5 頁 共 10 頁 的村民小組發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人的訴訟請求，進(jìn)行和解，必須經(jīng)村民小組會議表決同意。 三、 ? 農(nóng)民集體 ? 能否對土地直接進(jìn)行經(jīng)營管理。 有人認(rèn)為是法律已 賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會對農(nóng)村集體土地的經(jīng)營管理權(quán)，因此就排除了 ? 農(nóng)民集體 ? 的經(jīng)營管理權(quán)。但問題是 ? 農(nóng)民集體 ? 作為集體土地所有權(quán)主體，如果不能直接從事經(jīng)營、管理，這顯然違反了財產(chǎn)所有權(quán)的法律原則。經(jīng)營管理權(quán)是所有權(quán)人的一項天然權(quán)利，即使是法律也無權(quán)剝奪。法律將經(jīng)營管理權(quán)委托給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會，是對集體土地所有權(quán)主體虛擬性的一種補充，實屬無奈之舉。如果 ? 農(nóng)民集體 ?直接經(jīng)營、管理土地的意愿能夠通過合法有效的組織形式予以實現(xiàn)，法律不但不應(yīng)干涉，還應(yīng)充分保護(hù)。事實上，現(xiàn)行法律中有關(guān)承包土地調(diào)整、對外發(fā)包 土地、承包經(jīng)營方案等重大事項必須由村民會議或村民代表大會民主議定的規(guī)定就體現(xiàn)了對農(nóng)民集體意愿的尊重。我們認(rèn)為法律雖然規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會可以行使對集體土地的經(jīng)營管理權(quán)，但也不能就此否定 ? 農(nóng)民集體 ? 的經(jīng)營管理權(quán)，而且 ? 農(nóng)民集體 ? 作為所有權(quán)人享有的經(jīng)營管理權(quán)應(yīng)當(dāng)是第一位的。至于何為 ? 合法有效的組織形式 ? ，我們考慮 ? 村農(nóng)民集體 ? 以村民會議或村民代表大會、 ? 村民小組農(nóng)民集體 ? 以村民小組會議的形式實現(xiàn)意思自治較為現(xiàn)實可行，也便于與現(xiàn)行法律接軌。 第 6 頁 共 10 頁 四、對外發(fā)包土地承包金收益的歸屬。 農(nóng)村土 地承包經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)是集體土地使用權(quán)。一方面，? 承包經(jīng)營 ? 就其法律上的本來含義，應(yīng)當(dāng)是由發(fā)包人投資，而由承包人經(jīng)營；承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物等，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人所有并承擔(dān)風(fēng)險，承包人只承擔(dān)善良管理的債務(wù)上的責(zé)任。起初，承包經(jīng)營所需的土地和其他生產(chǎn)資料基本上都由集體提供，承包人付出的基本上只是勞動，這時的承包經(jīng)營是名副其實的。但是，隨著承包經(jīng)營制的發(fā)展，承包的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投資份額越來越大，要自行負(fù)擔(dān)種子、化肥和其他生產(chǎn)工具，而集體除了土地外，很少再作其他投入。這種投資角色的轉(zhuǎn)換，實際結(jié)果便是承包經(jīng)營 權(quán)是有債權(quán)之名而行物權(quán)之實。事實上，農(nóng)村承包責(zé)任制實行不久后，農(nóng)民便開始獨自擁有承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物的所有權(quán)，并自行承擔(dān)風(fēng)險。這樣，農(nóng)民與集體原承包經(jīng)營關(guān)系已是十足的土地用益物權(quán)關(guān)系。 另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是基于農(nóng)民集體對土地的所有權(quán)而產(chǎn)生，為所有權(quán)單位的社區(qū)成員平等
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