5農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件涉及的幾個(gè)問題(存儲(chǔ)版)
【正文】 用的義務(wù)，而 ? 組有村管 ? 模式下的村民小組并不承擔(dān)任何發(fā)包費(fèi)用；（ 5）委托關(guān)系是合同關(guān)系，必須雙方當(dāng)事人意思表示一致，而 ? 組有村管 ? 模式下的村民小組既未辦理任何委托手續(xù)，也無其他表達(dá)委托意愿的意思表示，當(dāng)事人之間就委托關(guān)系的成立顯然缺乏合意。為維護(hù)農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系的穩(wěn)定，審理該類案件時(shí)要嚴(yán)格把 握訴訟時(shí)效問題，村民小組在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利即喪失勝訴權(quán)，訴訟時(shí)效期間應(yīng)從村民小組知道或應(yīng)當(dāng)知道村委會(huì)發(fā)包組有土地時(shí)起算，如有中斷的法定事由出現(xiàn)，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。而我們認(rèn)為最高院此項(xiàng)規(guī)定對(duì)承包合同效力的認(rèn)定具有普遍意義，因?yàn)槿嗣穹ㄔ簩?duì)同一事實(shí)關(guān)系的法律認(rèn)定須保持一致，同一份承包合同的效力認(rèn)定結(jié)果不應(yīng)由于訴訟主體或訴訟請(qǐng)求的不同而會(huì)有所不同。根據(jù)最高院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）（法釋 [1999]15 號(hào)）第二條、第二十五條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大 量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無效但可對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 ? 可見，在既無法定又無約定的情況下，村民小組不提異議的不作為，并不能看作是 第 9 頁 共 10 頁 對(duì)村委會(huì)發(fā)包行為的認(rèn)可。我們認(rèn)為， ? 組有村管 ? 的經(jīng)營模 第 8 頁 共 10 頁 式并不符合委托的法律特征。例外的情況是，將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的 單位或個(gè)人，即通常意義上的對(duì)外發(fā)包。 另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是基于農(nóng)民集體對(duì)土地的所有權(quán)而產(chǎn)生，為所有權(quán)單位的社區(qū)成員平等享有的法定權(quán)利。 第 6 頁 共 10 頁 四、對(duì)外發(fā)包土地承包金收益的歸屬。 有人認(rèn)為是法律已 賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)對(duì)農(nóng)村集體土地的經(jīng)營管理權(quán)，因此就排除了 ? 農(nóng)民集體 ? 的經(jīng)營管理權(quán)。因此將農(nóng)村集體土地所有權(quán)的第三級(jí)法定主體表述為? 村民小組農(nóng)民集體 ? 更為符合實(shí)際。對(duì)此， 1992 年 6 月國家土地管理局政策法規(guī)司關(guān)于對(duì)《土地管理法》有關(guān)問題請(qǐng)示的答復(fù)中指出： ? 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織 ? 必須有一定的組織機(jī)構(gòu)、管理人員、資金，具有一定的民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 將法律規(guī)定上的 ? 農(nóng)民集體所有 ? 理解為 ? 全體農(nóng)民共同所有 ? ，目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。但這與正式的法律表述是不一致的。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級(jí)制的 ? 農(nóng)民集體所有 ? 。但是， ? 農(nóng)民集體 ? 不是法律上的 ? 組織 ? ，而是全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。 ? 農(nóng)民集體 ? 不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、也不是指某級(jí)行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
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