【正文】 包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等。如小調(diào)整時(shí)隨意提高承包費(fèi)，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等。如承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。　　基層政府利用職權(quán)強(qiáng)行干預(yù)引發(fā)的糾紛。這種情況往往在一時(shí)發(fā)包成功的背后隱藏著許多矛盾，一旦時(shí)機(jī)成熟就會(huì)引發(fā)糾紛，且這種情況涉及的土地面積較大，處理不好很容易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。(2)基層政府不經(jīng)村集體授權(quán)，以自己的名義強(qiáng)行發(fā)包屬于村集體的土地。主要分為兩種類型：(1)土地發(fā)包初期沒(méi)有提出異議或進(jìn)行荒地開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有提出異議，后來(lái)經(jīng)開(kāi)發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。因?yàn)榻鼛啄晖恋厥找婷黠@增加產(chǎn)生較大利潤(rùn)，村民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，哄搶承包出去的土地種植，使土地承包合同無(wú)法繼續(xù)履行，尤以本村以外人員為承包主體的居多。對(duì)于此類案件區(qū)別情況，實(shí)踐中分類作出如下處理：　　對(duì)于參與分地活動(dòng)的當(dāng)事人(一般是以抓鬮方式分得土地)，并且各農(nóng)戶已實(shí)際進(jìn)行了耕種，判定已實(shí)際終止原合同，涉及的補(bǔ)償或者賠償問(wèn)題可另行主張，對(duì)于以其他方式承包的合同中約定違約金的，按照法律事實(shí)對(duì)當(dāng)事人做出賠償或者補(bǔ)償。但對(duì)于全村村民已實(shí)際耕種的，要由村委會(huì)做出賠償，賠償數(shù)額一般按照減少土地面積的純收入與剩余承包年限的積?！　?duì)于以其他方式承包的土地納入了土地調(diào)整方案的，承包人參與了土地分配活動(dòng)的，判定合同終止，參照承包方對(duì)土地的實(shí)際投入和案件的具體情況(一般不超過(guò)3年的土地純收益)由村委會(huì)給予補(bǔ)償，合同約定違約金的，按照違約金補(bǔ)償。按照土地承包法的立法本意，對(duì)于以家庭方式承包土地來(lái)講，承包期之內(nèi)只要承包人不同意調(diào)整，除非出現(xiàn)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的、依法被征用土地等法定情形，是不允許做出土地調(diào)整的，而且即便出現(xiàn)了法定情形也只能做出個(gè)別調(diào)整。對(duì)于以其他方式承包土地發(fā)生的糾紛，只要合同合法有效，承包方與發(fā)包方應(yīng)全面履行合同。但就目前農(nóng)村的實(shí)際狀況來(lái)講，特別是對(duì)于已實(shí)際耕種的情況來(lái)講，如果不做出變通性處理，引發(fā)的后果不堪設(shè)想。另外，需要說(shuō)明的是，根據(jù)農(nóng)村土地承包的發(fā)展，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)按照法律本意通過(guò)判決將此類案件的處理予以確定。此類案件涉及的是以其他方式承包的合同的效力問(wèn)題?！　?多數(shù)村民因違反民主議定原則主張村委會(huì)與他人簽訂的合同無(wú)效的，如承包方種植1年以上的，原則上不予支持。投入不大的可予以適當(dāng)補(bǔ)償?！　?確認(rèn)合同效力后，如發(fā)包方主張?jiān)黾映邪M(fèi)的，可視情增加?！　∥覈?guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。單從法釋[1999]15號(hào)的文義解釋來(lái)看，該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告，要求確認(rèn)承包合同的效力提起的訴訟。最高院就承包合同違反民主議定原則的無(wú)效請(qǐng)求設(shè)定了一年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒(méi)有提起訴訟，人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無(wú)效。在審理具體案件確定合同效力時(shí)，我們的意見(jiàn)是原則上適用最高法院司法解釋?！　∫粚彿ㄔ簯?yīng)充分行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求，當(dāng)事人不同意變更的，駁回訴訟請(qǐng)求，并在判決說(shuō)理部分告知對(duì)損失部分另行主張?！　?duì)于當(dāng)事人有賠償請(qǐng)求的，可在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上確定賠償數(shù)額?！　?duì)于案件影響較大，涉及人數(shù)多的，一審期間因當(dāng)事人不同意變更訴求被駁回的案件，二審法院應(yīng)告知其應(yīng)當(dāng)變更訴訟請(qǐng)求，發(fā)回原審法院重審，不宜簡(jiǎn)單維持原判。在有些案件中，當(dāng)事人執(zhí)意要履行合同，而根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況其訴訟又難以得到實(shí)際支持，此時(shí)存在從實(shí)質(zhì)上損害了少數(shù)人或個(gè)別人的利益問(wèn)題。依照現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定，我們確定了上述司法處理意見(jiàn)?！　?對(duì)村“兩委”成員對(duì)個(gè)別村民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，可按照權(quán)利義務(wù)相一致的原則，參照戶口情況和當(dāng)事人賴以生活的情況，保護(hù)權(quán)利人的利益，但不宜在裁判中表明某人系村民組織成員?！　≡搯?wèn)題涉及的是村民資格的確認(rèn)問(wèn)題。但是，對(duì)于以多數(shù)人意見(jiàn)為由對(duì)個(gè)別人打擊報(bào)復(fù)的，人民法院應(yīng)發(fā)揮好主持正義的職能。二是與本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的人員結(jié)婚，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員。四是戶口經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織年滿18周歲以上成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員同意加入并具有本集體經(jīng)濟(jì)組織常住戶口的人員，但與本村集體經(jīng)濟(jì)組織另有約定的，從其約定。六是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他人員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。就我們的調(diào)查情況來(lái)看，這種以戶口確定資格對(duì)于空掛戶口、人走戶口留等情況不太適合，如果簡(jiǎn)單使用這一標(biāo)準(zhǔn)做出司法認(rèn)定，不但不會(huì)解決農(nóng)村中存在的類似問(wèn)題，反而會(huì)引發(fā)更多的矛盾和沖突?！　?五)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的處理問(wèn)題　　通常來(lái)說(shuō)，土地被征用有四筆補(bǔ)償，一是土地補(bǔ)償金，標(biāo)準(zhǔn)是征用前3年內(nèi)的平均收成的610倍。三是青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩項(xiàng)是農(nóng)民安身立命之本，按照有關(guān)規(guī)定最高可補(bǔ)到16倍，但農(nóng)民能得到多少?即使是“噸糧田”，年產(chǎn)值也不過(guò)千把塊錢，16倍的補(bǔ)償也不過(guò)16000元，承包農(nóng)戶還不能全拿到。為什么農(nóng)民在征地中總是不滿意，就是因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，得到補(bǔ)償太少，不足以解決就業(yè)和社保問(wèn)題。由于土地資源的有限性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般無(wú)法調(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，亦無(wú)法對(duì)需要安置的人員進(jìn)行安置，通常將土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)揉在一塊，在提留百分之三十后將其余百分之七十分配給村民，二者沒(méi)有區(qū)別對(duì)待。少數(shù)的村民委員會(huì)直接將百分之七十的補(bǔ)償款支付給村民?！　∥覀冋J(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。以村民委員會(huì)為集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位時(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)可由村民委員會(huì)組織分配。根據(jù)法律規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)放給未被統(tǒng)一安置的被安置人員個(gè)人?！　〉厣细街锖颓嗝绲难a(bǔ)償費(fèi)的分配因產(chǎn)權(quán)人、種植人相對(duì)比較明確，一般不存在很大的爭(zhēng)議，產(chǎn)生糾紛的主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配。二是誰(shuí)承包的責(zé)任田被征用，就歸誰(shuí)所有?！　〉谝环N分配方式的糾紛主要有：已出嫁的婦女，因丈夫?qū)倬用駪舳鵁o(wú)法將戶口遷入男方處，戶口未遷出，但因出嫁而被收回責(zé)任田，在分配時(shí)以其及其子女(隨母落戶，未分得責(zé)任田)沒(méi)有責(zé)任田為由決定不予發(fā)放。已離婚的婦女，戶口未遷出男方處，以其已離婚為由決定不予發(fā)放。大中專院校畢業(yè)后將戶口遷回，因居民戶與農(nóng)業(yè)戶不在同一個(gè)村民小組，雖然在同一個(gè)村，但其原村民小組以戶口已遷出本小組為由決定不予發(fā)放。已嫁入的婦女，戶口已遷入，因其未分得責(zé)任田而決定不予發(fā)放或少分。遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的受遺贈(zèng)人將本人及家庭成員戶口遷入遺贈(zèng)人處，以便于雙方共同生活照顧遺贈(zèng)人的生活起居，受遺贈(zèng)人已分得的責(zé)任田被征用，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍以受遺贈(zèng)人及其家庭成員非本組織成員而決定不予發(fā)放?！　〉诙N分配方式的糾紛主要有：承包人死亡后，其繼承人均不屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任田，該責(zé)任田被征用后的補(bǔ)償費(fèi)因部分村民不同意發(fā)放給繼承人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不敢發(fā)放。　　既然法律已規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，我們認(rèn)為有權(quán)參與分配的只能是集體經(jīng)