【正文】 予支持。但在發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序通過，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后主張優(yōu)先承包權(quán)的，不予支持。第二十一條 承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認該流轉(zhuǎn)無效的，應予支持。承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，除法律或者本解釋有特殊規(guī)定外，按照有關(guān)家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定處理。承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務承受者請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應予支持。必要時可以委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解。施行后受理的第一審案件，適用本解釋的規(guī)定。部長: 杜青林二〇〇五年一月十九日農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當事人合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)規(guī)定制定本辦法。第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應當受到保護。第二章 流轉(zhuǎn)當事人第六條 承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。委托書應當載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。受讓方應當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。第十一條 承包方與受讓方達成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應當及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。第十三條 受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應當取得原承包方的同意。具體補償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。第十六條 承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔的義務不變。第十八條 承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當事人可以要求及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。第二十條 通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。第二十二條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應當由承包方或其書面委托的代理人簽訂。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門不得強迫土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當事人接受鑒證。承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應當于七日內(nèi)向承包方書面說明理由。第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進行歸檔并妥善保管。第三十條 從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務的中介組織應當向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門備案并接受其指導，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務。第三十二條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應當加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導。第三十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當事人應當依法協(xié)商解決。當事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。第三十五條 本辦法所稱轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權(quán)利和義務。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責?；Q是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換,同時交換相應的土地承包經(jīng)營權(quán)。出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。第三十六條 本辦法自2005年3月1日起正式施行。中華人民共和國主席 胡錦濤２００９年６月２７日中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法（２００９年６月２７日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過）目 錄第一章 總則第二章 調(diào)解第三章 仲裁第一節(jié) 仲裁委員會和仲裁員第二節(jié) 申請和受理第三節(jié) 仲裁庭的組成第四節(jié) 開庭和裁決第四章 附則 第一章 總則第一條 為了公正、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護當事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，制定本法。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括：（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；（二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；（三）因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；（四）因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；（五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。第三條 發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁，應當公開、公平、公正，便民高效，根據(jù)事實，符合法律，尊重社會公德。縣級以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及其他有關(guān)部門應當依照職責分工，支持有關(guān)調(diào)解組織和農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法開展工作。第八條 當事人申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請。第九條 調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當充分聽取當事人對事實和理由的陳述，講解有關(guān)法律以及國家政策，耐心疏導，幫助當事人達成協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書由雙方當事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應當制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，應當及時作出裁決。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會印章，送達雙方當事人。在調(diào)解書簽收前當事人反悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。農(nóng)村土地承包仲裁委員會可以在縣和不設區(qū)的市設立，也可以在設區(qū)的市或者其市轄區(qū)設立。設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會的，其日常工作由當?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔。農(nóng)村土地承包仲裁委員會設主任一人、副主任一至二人和委員若干人。第十四條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法履行下列職責：（一）聘任、解聘仲裁員；（二）受理仲裁申請；（三）監(jiān)督仲裁活動。第十五條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當從公道正派的人員中聘任仲裁員。第十六條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當對仲裁員進行農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的培訓。第十七條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會組成人員、仲裁員應當依法履行職責，遵守農(nóng)村土地承包仲裁委員會章程和仲裁規(guī)則，不得索賄受賄、徇私舞弊，不得侵害當事人的合法權(quán)益?？h級以上地方人民政府及有關(guān)部門應當受理對農(nóng)村土地承包仲裁委員會組成人員、仲裁員違法違紀行為的投訴和舉報，并依法組織查處。第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的申請人、被申請人為當事人。當事人一方人數(shù)眾多的，可以推選代表人參加仲裁。當事人、第三人可以委托代理人參加仲裁。第二十一條 當事人申請仲裁，應當向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會遞交仲裁申請書。仲裁申請書應當載明申請人和被申請人的基本情況，仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由，并提供相應的證據(jù)和證據(jù)來源。第二十二條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當對仲裁申請予以審查，認為符合本法第二十條規(guī)定的，應當受理。第二十三條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會決定受理的，應當自收到仲裁申請之日起五個工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達申請人；決定不予受理或者終止仲裁程序的，應當自收到仲裁申請或者發(fā)現(xiàn)終止仲裁程序情形之日起五個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。第二十五條 被申請人應當自收到仲裁申請書副本之日起十日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會提交答辯書；書面答辯確有困難的，可以口頭答辯，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)被申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。被申請人未答辯的，不影響仲裁程序的進行。當事人申請財產(chǎn)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當將當事人的申請?zhí)峤槐簧暾埲俗∷鼗蛘哓敭a(chǎn)所在地的基層人民法院。第三節(jié) 仲裁庭的組成第二十七條 仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當事人共同選定，其他二名仲裁員由當事人各自選定；當事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定。仲裁員由當事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定。第二十八條 仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當事人也有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：（一）是本案當事人或者當事人、代理人的近親屬；（二）與本案有利害關(guān)系；（三）與本案當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁；（四）私自會見當事人、代理人，或者接受當事人、代理人的請客送禮?；乇苁掠稍谑状伍_庭后知道的，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。仲裁員是否回避，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任決定；農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任擔任仲裁員時，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會集體決定。第四節(jié) 開庭和裁決第三十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應當開庭進行。當事人雙方要求在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭的，應當在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭。第三十一條 仲裁庭應當在開庭五個工作日前將開庭的時間、地點通知當事人和其他仲裁參與人。是否變更，由仲裁庭決定。達成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決 書，也可以撤回仲裁申請。被申請人可以承認或者反駁仲裁請求，有權(quán)提出反請求。第三十五條 申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。第三十六條 當事人在開庭過程中有權(quán)發(fā)表意見、陳述事實和理由、提供證據(jù)、進行質(zhì)證和辯論。第三十七條 當事人應當對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。第三十八條 仲裁庭認為有必要收集