【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 則，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害其合法權(quán)益”。第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶口仍在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益。符合生育規(guī)定且戶口與婦女在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的子女，履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，享有前款規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益”。而《海南省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》也有類似規(guī)定，該辦法第二十一條規(guī)定：“已婚婦女戶籍未遷移的，婚前所在地應(yīng)當(dāng)保留其戶籍”。第二十三條規(guī)定：“農(nóng)村在劃分責(zé)任田、宅基地、分配土地征用補(bǔ)償款、集體企業(yè)收益和享受其他福利待遇等方面，婦女享有與男子平等的權(quán)利?；楹竽蟹降脚郊衣鋺艋蛘吲綉艨谖催w出原籍的（含其家庭成員），享有與當(dāng)?shù)卮迕裢鹊臋?quán)利”。 　　由上述地方性法規(guī)可以看出，各地政府對(duì)于“外嫁女”的土地征收補(bǔ)償款的受益權(quán)，是明確予以保護(hù)的，而且基本是以戶口以及是否履行集體成員義務(wù)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。但是遺憾的是，上述法規(guī)均未對(duì)侵害“外嫁女”土地權(quán)益所需承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，從而導(dǎo)致法律法規(guī)無法真正落實(shí)。 　　二、司法保護(hù)層面 　　面對(duì)立法上的缺失及實(shí)際案件的逐年增長，從最高人民法院到各省高院，均出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)意見。雖然起初對(duì)于是否受理都有不同的認(rèn)識(shí)，但隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的增加以及國家政策的明確，對(duì)此類案件的也逐漸形成共識(shí)，首先是從不受理、有條件受理到全面受理，其次是指導(dǎo)規(guī)范的內(nèi)容也愈加細(xì)則。 　　首先從最高院的各類復(fù)函中，均可以看出對(duì)于征地補(bǔ)償款的性質(zhì)，法院的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)反復(fù)的過程，也即從民事案件—行政案件民事案件，經(jīng)過這樣的過程，也體現(xiàn)了我國法院對(duì)土地物權(quán)糾紛性質(zhì)的認(rèn)知過程。2001年最高法院研究室對(duì)廣東省高級(jí)法院所作的《關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》（法研[2001]51號(hào)）認(rèn)為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與其成員之間的收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬于平等民事主體之間的糾紛。當(dāng)事人就該糾紛起訴到人民法院，只要符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理”。該復(fù)函將土地權(quán)益的糾紛認(rèn)定為民事案件性質(zhì)。為各地法院的審理提供的依據(jù)。但很快2002年，最高法院立案庭對(duì)浙江省高級(jí)法院《關(guān)于徐志君等十一人訴龍泉市龍淵鎮(zhèn)第八村村委會(huì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一案的請(qǐng)示》所作的答復(fù)（2002民立他字第4號(hào)）認(rèn)為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。對(duì)此類爭(zhēng)議，人民法院依法不予受理，應(yīng)由有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決”。法院根據(jù)此答復(fù)不受理該類民事案件。而由當(dāng)事人循行政途徑解決，解決不了的，方可按行政案件起訴。 　　這樣兩份完全相反的性質(zhì)認(rèn)定，使土地權(quán)益糾紛案件的處理過程顯得模糊而不確定，也是土地物權(quán)性質(zhì)認(rèn)定上的一種反復(fù)。為了厘清模糊地帶，2005年由最高人民法院審判委員會(huì)通過，自2005年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定“下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）承包合同糾紛；（二）承包經(jīng)營權(quán)糾紛；（三）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；（五）承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛”。 　　通過該司法解釋進(jìn)一步為此類糾紛的性質(zhì)進(jìn)行了最終的明確，也就是將上述土地權(quán)益糾紛納入到民事案件的受理范圍。但是該解釋同時(shí)也認(rèn)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利，屬于《立法法》第四十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，其法律解釋權(quán)在全國人大常委會(huì)”，因而沒有在解釋中對(duì)此重大事項(xiàng)作出規(guī)定。 　　上述答復(fù)、司法解釋作出之后，為各級(jí)法院及當(dāng)事人掃清了一定的障礙，各級(jí)法院受理“外嫁女”土地權(quán)益糾紛案件逐漸增多。但是最高院的答復(fù)及解釋同樣也只是厘清了受理程序上的障礙，對(duì)于具體的認(rèn)定條件等均未做明確，而且對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題，到現(xiàn)在也沒有得到解決。故部分高級(jí)人民法院就專門為審理此類案件制定了指導(dǎo)意見。 　　這些地方指導(dǎo)意見，主要是在解決土地糾紛案件中將“外嫁女”作為特殊問題進(jìn)行單列，如《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見》就通過明確 “外嫁女”的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，來保障其土地權(quán)益。該意見規(guī)定：“對(duì)于‘外嫁女’雖未取得嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍，但已經(jīng)脫離嫁出地集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的，應(yīng)當(dāng)具有嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對(duì)于嫁入城市的婦女，如果其沒有取得非農(nóng)業(yè)戶籍，應(yīng)視為具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格?！瓕?duì)于離婚、喪偶的婦女不論其戶籍是在嫁出地，還是已遷入嫁入地現(xiàn)又回嫁出地生活的，均應(yīng)以現(xiàn)戶籍所在地確定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”。 　　同時(shí)，也有部分地區(qū)，由于“外嫁女”土地糾紛案件突出，所以出臺(tái)了專門的指導(dǎo)意見。如2010年海南省高院出臺(tái)的《關(guān)于處理“外嫁女”請(qǐng)求分配集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償糾紛案件若干問題的意見》即著重解決了包括成員資格認(rèn)定等問題，主要包括：一、認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)問題——該意見規(guī)定：“認(rèn)定‘外嫁女’是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格的標(biāo)準(zhǔn)包括：1.‘外嫁女’的戶籍在征地補(bǔ)償方案確定時(shí)是否仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織；‘外嫁女’是否仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)或生活；3.‘外嫁女’是否仍以原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障?！?　　二、“外嫁女”不具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)處理的方法——該意見規(guī)定：“經(jīng)審理，征地補(bǔ)償方案確定時(shí)‘外嫁女’已不具備原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，判決駁回其訴訟請(qǐng)求”。 　　三、征地補(bǔ)償款的分配數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)——該意見規(guī)定：“‘外嫁女’具備原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，應(yīng)當(dāng)與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等分配征地補(bǔ)償款，但被征地農(nóng)戶適當(dāng)多分的除外”。 　　通過上述司法解釋、指導(dǎo)意見，對(duì)于“外嫁女”的土地權(quán)益保障提供了明確的司法救濟(jì)途徑及標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于婦女平等權(quán)及土地權(quán)益保障的落實(shí)及明確。但是我們也應(yīng)該看到，在土地物權(quán)制度沒有得到進(jìn)一步完善、相應(yīng)基層自治公約失范情況嚴(yán)重的情況下，簡(jiǎn)單地依靠司法救濟(jì)，很難將婦女土地權(quán)益保護(hù)真正落到實(shí)處。特別是涉及到集體經(jīng)濟(jì)組織及其他集體成員利益的補(bǔ)償款分配問題上，單純依賴司法救濟(jì)途徑，可能矛盾無法化解，而使沖突更加劇烈。 　　第三章 農(nóng)村外嫁女土地征收補(bǔ)償款不平等獲益因素分析 　　農(nóng)村地權(quán)制度對(duì)于土地集體所有的規(guī)定，沒能明確地權(quán)主體，而地權(quán)代行主體的濫權(quán)或不作為也造成了地權(quán)沖突。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行制定的“村規(guī)民約”又強(qiáng)化了地權(quán)沖突，但目前的司法救濟(jì)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致“外嫁女”正當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償款獲益權(quán)受損。 　　第一節(jié) 農(nóng)村地權(quán)沖突引致的平等權(quán)受損 　　根據(jù)前文所述，我國農(nóng)村土地集體所有這一特殊的主體構(gòu)造以及農(nóng)戶承包經(jīng)營這一運(yùn)行機(jī)制的結(jié)合，決定了土地流轉(zhuǎn)過程必然存在中集體地權(quán)與農(nóng)民社員權(quán)的沖突以及農(nóng)民個(gè)體之間的權(quán)利沖突。 　　集體地權(quán)與農(nóng)民社員權(quán)的沖突的成因首先是由于土地物權(quán)的權(quán)利主體模糊，集體地權(quán)的土地物權(quán)集體所有的特性使得集體與農(nóng)民在權(quán)屬關(guān)系上很模糊。村民委員會(huì)、村民小組作為村民自治組織，以集體成員的名義代行地權(quán)，但這“實(shí)質(zhì)上是一種所有權(quán)主體缺位的所有制[⑦]”。在權(quán)利主體缺位的情況下，必然導(dǎo)致對(duì)集體成員權(quán)益保護(hù)的缺位。雖然理論上“自然人加入團(tuán)體雖然對(duì)其他成員的現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)權(quán)利必然有所損害，但其他成員卻對(duì)新成員的加入沒有否決的權(quán)利[⑧]。”但是實(shí)際上由于地權(quán)主體的缺位，“外嫁女”由于其集體成員的地位因?yàn)榛榧薅贿吘壔?，造成了不僅她們嫁入的男方集體經(jīng)濟(jì)組織沒有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)來保障其成員權(quán)，而且她們?cè)人鶎俚募w經(jīng)濟(jì)組織還有意剝奪其相關(guān)的權(quán)益，從而擴(kuò)大其他成員的利益邊界。 　　農(nóng)民個(gè)體之間的權(quán)利沖突的存在是由于以戶為單位的家庭承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶內(nèi)形成事實(shí)上的共有關(guān)系，而家庭成員的因法律行為或法律事件而發(fā)生的變動(dòng)則必然會(huì)導(dǎo)致共有財(cái)產(chǎn)分割需求的發(fā)生。農(nóng)村女性因婚嫁、離異等原因發(fā)生家庭關(guān)系變動(dòng)時(shí)，其要求分割原屬農(nóng)戶的土地或者按份額獲得相關(guān)土地權(quán)益均很難獲得實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致其合法固有的土地權(quán)益收到侵害。這一方面是土地權(quán)益的共同共有無法明確分割，另一方面也有我國農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響。無論是在我國哪個(gè)地區(qū)，“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念均普遍存在，很多農(nóng)村集體成員并不把外嫁或離婚的婦女當(dāng)作本集體的成員，一般均按傳統(tǒng)觀念認(rèn)為婦女的土地利益只能依附父親、丈夫等男性成員。且目前的農(nóng)村土地登記的現(xiàn)實(shí)也大多是將家庭成員承包的土地是登記在男性戶主名下，而農(nóng)村集體的土地權(quán)益分配同樣登記在男性戶主的名下?！霸谶@種情況下，一旦家庭破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地及其附著物以及集體分紅等家庭財(cái)產(chǎn)的分割，便非常不利于農(nóng)村婦女，她們爭(zhēng)取分割承包土地及權(quán)益的