【正文】 　　[3]程潔.《土地征收征用中的程序失范與重構(gòu)》，《法學(xué)研究》，2006年第1期?！　11] 番禺區(qū)人民法院調(diào)研科：《關(guān)于審理農(nóng)村土地征收案件的統(tǒng)計(jì)分析》，《廣州審判》2006年第19期?！　⑧] 孫憲忠：《我國物權(quán)法中所有權(quán)體系的應(yīng)然結(jié)構(gòu)》，《人大復(fù)印報(bào)刊資料 　　[④] 錢文榮，毛迎春：《中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利問題的實(shí)證研究》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第5期?！　　咀髡吆喗椤?　　許彥生，（1982）華東政法大學(xué)法律碩士，現(xiàn)任職于太平人壽保險(xiǎn)有限公司。 　　而從目前各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，單純依靠司法救濟(jì)，往往很難將“外嫁女”的保護(hù)落到實(shí)處，而行政機(jī)關(guān)也就是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在參與落實(shí)“外嫁女”合法權(quán)益保護(hù)方面比更有優(yōu)勢，法院的執(zhí)行工作也只有在行政機(jī)關(guān)的協(xié)助下方能取得了較好的成效。從“外嫁女”的主觀層面分析，在她們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，絕大多數(shù)愿意通過申請政府部門予以解決?！惫矢鶕?jù)該法的立法精神，首先明確，只要婦女擁有成員權(quán)資格，就可參加各種收益權(quán)的分配，就應(yīng)當(dāng)分得征地補(bǔ)償款。最高法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》就認(rèn)為，這一問題屬于《立法法》規(guī)定全國人大常委會解釋權(quán)范圍，因而沒有在該司法解釋中對此做出規(guī)定。加強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》和《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)國家法律法規(guī)，特別是有關(guān)“外嫁女”的政策文件等的學(xué)習(xí)和宣傳，統(tǒng)一基層干部及農(nóng)民群眾思想，維護(hù)包括“外嫁女”等邊緣群體合法的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)會同土地管理部門、司法部門等在村規(guī)民約的制定階段即對其內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，對違法違規(guī)的內(nèi)容要進(jìn)行刪改完善后方可提交村民大會或村民代表會議進(jìn)行表決，從源頭上解決村規(guī)民約的違法違規(guī)問題。農(nóng)村基層自治必須在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)，審查、監(jiān)督自治活動與尊重村民自治并非矛盾或沖突。目前對于村規(guī)民約等審查機(jī)制尚有待完善，筆者認(rèn)為可以從以下三方面重點(diǎn)進(jìn)行完善：　　首先要明確基層政府與基層自治組織的關(guān)系?！　】傊鉀Q集體與農(nóng)民之間以及農(nóng)民個體之間的地權(quán)沖突必須繼續(xù)完善和明確農(nóng)民個體對集體土地的權(quán)利邊界，必須進(jìn)一步加強(qiáng)集體土地的確權(quán)工作，同時(shí)建立起更為完善的集體土地所有權(quán)運(yùn)行以及土地征收補(bǔ)償機(jī)制。 　　三、推行土地股權(quán)經(jīng)營體制 　　所謂土地股權(quán)經(jīng)營，也即目前“珠三角”、“長三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)某些集體經(jīng)濟(jì)組織推行的土地權(quán)益經(jīng)營方式，主要是從廣東佛山市南海區(qū)開始施行。 　　二、土地權(quán)益份額分割機(jī)制 　　目前土地確權(quán)過程中，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)是分包到戶，所以決定了同一幅土地上只能存在一個土地承包經(jīng)營權(quán)。在征地補(bǔ)償款分配過程中，集體土地所有權(quán)的代行主體正是因?yàn)槠湔莆罩a(bǔ)償款的分配權(quán)，從而可以違反甚至無視法律法規(guī)，通過各種手段截留、扣除本應(yīng)分配給外嫁女的補(bǔ)償款，歸入集體經(jīng)濟(jì)組織再分給其他村民。而這樣造成土地流轉(zhuǎn)，包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和出租等過程中，土地權(quán)益的名義主體即農(nóng)戶的權(quán)益與土地流轉(zhuǎn)的溢價(jià)已無直接的關(guān)系，這樣不僅不能保護(hù)農(nóng)戶的長遠(yuǎn)利益，甚至?xí)罐r(nóng)戶失去生存的保障，出現(xiàn)大批失地且無社會保障的農(nóng)民。另外，各地高院出臺的指導(dǎo)意見，也都各有特色及側(cè)重，這也造成了司法審判標(biāo)準(zhǔn)的不一。方才保證了該鎮(zhèn)大多數(shù)村委會履行法院判決，向各自的“外嫁女”發(fā)放征地補(bǔ)償款。在此類案件中“由于法律的滯后性、審判的被動性，法院在其中能夠起到的作用是十分有限的[13]，很多個案中，即使法院作出了對‘外嫁女’有利的判決，由于判決涉及全村村民的利益，執(zhí)行起來難度較大”。 　　第三節(jié)司法救濟(jì) 　　隨著公民法律意識的提高，對于自身權(quán)益遭受侵害的“外嫁女”，尋求司法機(jī)關(guān)的保護(hù)，成為其較為有效、較為直接的一條救濟(jì)途徑。但是由于其都是經(jīng)村民大會或者村民代表大會通過的，所以即便上級機(jī)關(guān)要求對違法違規(guī)的村規(guī)民約責(zé)令改正，但村民委員會收到通知后，“拒不召開村民代表大會，責(zé)令改正的決定也因此被擱置一旁，而違法的村規(guī)民約依然大行其道[11]。 　　依照《立法法》的監(jiān)督原則，一般接受備案機(jī)關(guān)與上報(bào)備案機(jī)關(guān)之間均存在領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)督關(guān)系，如省級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)須報(bào)全國人大常委會備案等?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。 　　二、封建傳統(tǒng)意思影響村規(guī)民約制訂過程 　　因?yàn)殚L期封建文化的浸淫，無論是真正由村民決議的還好由領(lǐng)導(dǎo)包辦的“村規(guī)民約”，其中傳統(tǒng)文化糟粕往往揮之不去。所以，在制定涉及土地權(quán)益的村規(guī)民約時(shí)，集體組織的管理者以及上述利益集體為了自己的利益以及管理的便利，往往可以投票通過將“外嫁女”排斥在分配土地或補(bǔ)償款范圍之外的方案。這里所謂的差距和矛盾主要指村規(guī)民約與法律法規(guī)之間的矛盾，也包括村規(guī)民約中所可能存在的某些封建思想糟粕與追求社會和諧平等的科學(xué)發(fā)展觀之間的矛盾。無論是在我國哪個地區(qū)，“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念均普遍存在，很多農(nóng)村集體成員并不把外嫁或離婚的婦女當(dāng)作本集體的成員，一般均按傳統(tǒng)觀念認(rèn)為婦女的土地利益只能依附父親、丈夫等男性成員?！钡菍?shí)際上由于地權(quán)主體的缺位，“外嫁女”由于其集體成員的地位因?yàn)榛榧薅贿吘壔?，造成了不僅她們嫁入的男方集體經(jīng)濟(jì)組織沒有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)來保障其成員權(quán)，而且她們原先所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織還有意剝奪其相關(guān)的權(quán)益，從而擴(kuò)大其他成員的利益邊界。 　　集體地權(quán)與農(nóng)民社員權(quán)的沖突的成因首先是由于土地物權(quán)的權(quán)利主體模糊，集體地權(quán)的土地物權(quán)集體所有的特性使得集體與農(nóng)民在權(quán)屬關(guān)系上很模糊。特別是涉及到集體經(jīng)濟(jì)組織及其他集體成員利益的補(bǔ)償款分配問題上，單純依賴司法救濟(jì)途徑，可能矛盾無法化解，而使沖突更加劇烈?！?　　二、“外嫁女”不具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)處理的方法——該意見規(guī)定：“經(jīng)審理，征地補(bǔ)償方案確定時(shí)‘外嫁女’已不具備原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，判決駁回其訴訟請求”。對于嫁入城市的婦女，如果其沒有取得非農(nóng)業(yè)戶籍，應(yīng)視為具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。但是最高院的答復(fù)及解釋同樣也只是厘清了受理程序上的障礙，對于具體的認(rèn)定條件等均未做明確，而且對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題，到現(xiàn)在也沒有得到解決。為了厘清模糊地帶，2005年由最高人民法院審判委員會通過，自2005年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定“下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）承包合同糾紛；（二）承包經(jīng)營權(quán)糾紛；（三）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；（五）承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛”。對此類爭議，人民法院依法不予受理，應(yīng)由有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決”。當(dāng)事人就該糾紛起訴到人民法院，只要符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理”。 　　二、司法保護(hù)層面 　　面對立法上的缺失及實(shí)際案件的逐年增長，從最高人民法院到各省高院，均出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)意見。第二十三條規(guī)定：“農(nóng)村在劃分責(zé)任田、宅基地、分配土地征用補(bǔ)償款、集體企業(yè)收益和享受其他福利待遇等方面，婦女享有與男子平等的權(quán)利。如《廣東省實(shí)施中華人民共和國婦女權(quán)益保障法辦法》第二十三條規(guī)定：“村民代表會議或者村民大會決議、村規(guī)民約和股份制章程中涉及土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用，以及宅基地使用等方面的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等原則，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害其合法權(quán)益”。 　　2001年中共中央、國務(wù)院辦公廳所發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地承包權(quán)益的通知》（中辦廳字〔2001〕9號文）中規(guī)定“農(nóng)村婦女無論是否婚嫁都應(yīng)與相同條件的男性村民享有同等的權(quán)利，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其合法的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益”。第三十三條規(guī)定：“任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。 　　其次、對于農(nóng)村婦女的土地權(quán)益收平等保護(hù)，各類法律法規(guī)均有明確規(guī)定。 　　一、立法保護(hù)層面 　　首先是《憲法》及各類法律法規(guī)均明確規(guī)定保護(hù)婦女的平等權(quán)。而如果發(fā)生離婚，因?yàn)橥恋貦?quán)益是婚前財(cái)產(chǎn)，也就無法獲得土地權(quán)益分配，結(jié)果導(dǎo)致外嫁女離婚后可能面臨一無所有的窘境。而近年來農(nóng)村部分婦女出嫁后不想遷走，嫁入本村的婦女不斷增多，早期已出嫁并遷出本村多年的“外嫁女”也提出獲得土地補(bǔ)償款的要求。 　　第二節(jié)外嫁女征收補(bǔ)償款利益受損問題的成因分析 　　“由于土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)都是以戶（家庭）為單位進(jìn)行的主體構(gòu)造，該種主體構(gòu)造的方式隱含了家庭變動則地權(quán)變動的沖突性。之所以將“村規(guī)民約”作為引發(fā)對“外嫁女”征收補(bǔ)償平等收益權(quán)損害的原因之一，是因?yàn)槟壳罢鞯匮a(bǔ)償分配屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)生活比較敏感的問題，因?yàn)樯婕暗礁鱾€群體的利益，集體經(jīng)濟(jì)組織更傾向使用集體議事過程，并以成文的規(guī)定加以明確。 　　所以