5農(nóng)村土地承包金法律問題研究-wenkub
2024-09-11 19 本頁面
【正文】 通常限于集體組織內(nèi)部成員。 在我國家庭承包經(jīng)營合同是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主要方式?！掇r(nóng)村土地承包法》第條第二款明確規(guī)定任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。其次價款作為合同的重要內(nèi)容往往在當(dāng)事人的具體權(quán)利義務(wù)中作出詳細(xì)而明確的規(guī)定在特別法中尤其如此。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛若干問題的規(guī)定》第條本規(guī)定所稱承包金是指承包方依據(jù)承包合同的約定向 第 2 頁 共 15 頁 發(fā)包人繳納的款項(xiàng)、實(shí)物或者應(yīng)當(dāng)履行的勞務(wù)。承包合同通常被認(rèn)為是一種雙務(wù)有償合同。 第 1 頁 共 15 頁 農(nóng)村土地承包金法律問題研究 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是我國農(nóng)村土地的基本經(jīng)營制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會穩(wěn)定的基石在現(xiàn)階段它主要是通過農(nóng)地的家庭承包經(jīng)營合同的形式來實(shí)現(xiàn)的。所謂雙務(wù)是指雙方當(dāng)事人互負(fù)對等給付義務(wù)所謂有償是指一方享有合同規(guī)定的權(quán)益應(yīng)向?qū)Ψ疆?dāng)事人償付相應(yīng)的代價。乍看起來承包金似乎同一般雙務(wù)有償合同中的價款、酬金并無二致然而仔細(xì)分析我們會發(fā)現(xiàn)其中的差異。而在《農(nóng)村土地承包法》第條、條、條、條所規(guī)定的發(fā)包方、承包方的權(quán)利義務(wù)時甚至對于承包金無絲毫提及。第條更是明確規(guī)定在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地除非承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或者自愿將承包地交回發(fā)包方顯然在這里承包金給付義務(wù) 第 3 頁 共 15 頁 的不履行并不能構(gòu)成承包人喪失承包權(quán)的條件。而關(guān)于農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)學(xué)界向來眾說紛紜除基本的債權(quán)說、物權(quán)說、還有社會保障權(quán)說、附加土地所有權(quán)說等不一而足。筆者認(rèn)為這是我國農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)所決定的。但隨 著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們越來越認(rèn)識到土地使用者的權(quán)利保護(hù)的重要性集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密越有利于生產(chǎn)力的提高。 而這種具有身份性的物權(quán)性權(quán)利要通過債權(quán)性的合同來取得這就使得家庭承包合同具有了不同于一般合同的特殊性。 ② 再次發(fā)包人作為成員利益代表的集體經(jīng)濟(jì)組織與承包人集體經(jīng)濟(jì)組織所代表的成 第 5 頁 共 15 頁 員之間的這種內(nèi)部關(guān)系以 及二者與作為承包標(biāo)的物的集體土地之間的曖昧關(guān)系使得該合同必然具有一定的福利性或曰非營利性的特點(diǎn)。承包人并非因?yàn)槔U納承包金獲得承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包人也不是為獲得承包金而發(fā)包土地承包金并非合同的對價。筆者認(rèn)為家庭承包經(jīng)營合同主要是為將成員權(quán)具體化而設(shè)定的一種特殊合同不能以普通債權(quán)合同的標(biāo)準(zhǔn)去看待它的雙務(wù)與有償實(shí)際上與發(fā)包人發(fā)包土地相對應(yīng)的是承包人依法行使土地權(quán)利合理、高效地使用土地的義務(wù)。特別是由于我國農(nóng)地上還附加有就業(yè)保障、社會保障等重要的社會功能這更要求在土地權(quán)利的初次分配中注重公平。這雖然實(shí)現(xiàn)了形式上的所謂公平但是卻是以效率的極大犧牲為代價的而且從另一個角度看來也是實(shí)質(zhì)的不公。既使得無能力不意愿種地的人打消了白白獲得的念頭又使得有能力有愿望種田的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的承包金的方式來獲得適合自己需要的土地有效避免了均田制的 弊端。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的低下造成的但土地承包金的約定不明承包人責(zé)任不清顯然也是一個重要原因。因此實(shí)際上是對共 有財(cái)產(chǎn)權(quán)的不均勻分配。這也是對于放棄土地承包的成員的間接補(bǔ)償。 第 9 頁 共 15 頁 一微利性 家庭承包的目的不是營利這是發(fā)包人所必須清醒認(rèn)識的。在這種情況下如果再提高土地承包金的數(shù)額人為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)必然會進(jìn)一步挫傷農(nóng)民使用農(nóng)地的積極性。同時承包金數(shù)額過大必然會導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價格的提高從而影響到土地的流轉(zhuǎn)效率。筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的具體情形來對待。這只適合貫徹效率優(yōu)先原則完全市場化運(yùn)作的以招標(biāo)、拍賣、公開議價等其他方式承包土地的情形而不符合基于平等的成員權(quán)而進(jìn)行的家庭承包。遇到爭執(zhí)不下的情形應(yīng)結(jié)合成員具體情況本著憐貧扶弱的原則優(yōu)先照顧條件相對較差的成員或由全體成員表決決定甚至
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