5農(nóng)村土地承包金法律問題研究-資料下載頁
2024-09-11 19:44本頁面
【正文】 五統(tǒng)等各種雜費(fèi)是為維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)以及進(jìn)行各種公共福利事業(yè)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等而向受益人征收的費(fèi)用它也具有一定的行政強(qiáng)制性。但承包金則不同作為一種純粹的民事之債它可以在當(dāng)事人協(xié)商一致的情況下任意處分根據(jù)土地的實(shí)際使用情況進(jìn)行增減。在傳統(tǒng)土地租佃關(guān)系中通常規(guī)定在遇有嚴(yán)重災(zāi)荒的情形可以要求減租減息作為內(nèi)部成員關(guān) 系的家庭承包人與發(fā)包人之間更是可以如此。而且在傳統(tǒng)租佃關(guān)系中租金一般是可減而不可增的但在家庭承包中由于雙方屬于集體內(nèi)部關(guān)系同時(shí)承包金用于集體事業(yè)所以在必要的情形下經(jīng)成員大會(huì)協(xié)商通過是可以相應(yīng)增加承包金的數(shù)額的。 但無論如何將家庭承包金與家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的得失相聯(lián)系的做法都是不對(duì)的。有學(xué)者提出土地使用權(quán)人積欠兩年以上土地使用費(fèi)集體組織可以收回土地使用權(quán)的立法建議實(shí)際上是對(duì)家庭承包金性質(zhì)的誤解及將其與其他方式的承包金的混淆。遇到這種情況筆者認(rèn)為應(yīng)由集體組織向法院提起追繳欠款的民事訴訟而不能直接收回已經(jīng)確 定的物權(quán)性權(quán)利。 在現(xiàn)實(shí)生活中有些集體組織將承包金與租費(fèi)不分不論實(shí)際 第 13 頁 共 15 頁 情況如何一味強(qiáng)行收取造成十分惡劣的后果有的以承包金甚至其他稅費(fèi)的拖欠為借口強(qiáng)行收回發(fā)包地實(shí)際上是對(duì)承包人承包權(quán)的嚴(yán)重侵害是違法的。 四使用民主性 如前所述承包金是集體財(cái)產(chǎn)的增值與收益實(shí)質(zhì)上是全體成員的收益其應(yīng)用于集體公益福利事業(yè)這一點(diǎn)與村提留有相似之處。但承包金的使用應(yīng)不限于此有更大的靈活性只要是經(jīng)全體成員大會(huì)通過的處分方式均可甚至可以按一定的比例在成員之間進(jìn)行分配。同時(shí)承包金作為集體共有財(cái)產(chǎn)其處分必須由成員大 會(huì)討論通過公開協(xié)商、民主決定這與主要由村民委員會(huì)決定、為特定目的而征收的提留也是不同的。 四、現(xiàn)有法律規(guī)定不足及完善 承包金雖非家庭承包合同中的主要條款但對(duì)家庭承包確立、實(shí)現(xiàn)的合理與效率起著十分重要的作用因此認(rèn)清其性質(zhì)、目的、用途并做合理規(guī)定對(duì)家庭承包的良好實(shí)施具有十分重要的意義。新《農(nóng)村土地承包法》第條對(duì)以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包的承包費(fèi)的確定方法作了規(guī)定但對(duì)家庭承包金卻絲毫未提及這是立法的疏漏還是故意而為從現(xiàn)有法律規(guī)定上來看家庭承包金是作為承包方案的具體內(nèi)容交由成員大會(huì)決定 同時(shí)承包金也非家庭承包中的必備條款如果成員大會(huì)協(xié)商一致決定無償發(fā)包似乎也未嘗不可。立法者似乎是為充分體現(xiàn)成員的自主權(quán)而 第 14 頁 共 15 頁 故意未作明確規(guī)定而交由成員大會(huì)自主決定但筆者認(rèn)為這么做是不妥的。首先家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)性權(quán)利盡管成員集體作為土地所有者可以充分行使土地權(quán)利但由于物權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重要意義各國無一例外的綜合考慮各種因素而對(duì)物權(quán)的行使作出限制或規(guī)定以達(dá)到更好的社會(huì)效果。根據(jù)前面分析的家庭承包金的確立是必要而且必須的因此法律應(yīng)當(dāng)明確這一問題而不應(yīng)采取模糊的規(guī)定。其次如果承包金的收取是必要的那么其確立的方式、 原則、數(shù)額限制、對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的影響等都應(yīng)由法律作出明確的規(guī)定這是物權(quán)法定的基本要求。因?yàn)楸M管承包金不是主要條款但仍是合同的重要內(nèi)容承包金的繳納仍是承包人的一項(xiàng)重要義務(wù)必須加以明確。再次從實(shí)踐的角度看來承包金必須明確才能更好的保護(hù)承包人的權(quán)利。長(zhǎng)期以來我國農(nóng)村社會(huì)稅費(fèi)不分、租費(fèi)不分往往將各種稅費(fèi)同承包金混在一起進(jìn)行征收。更有許多地方在發(fā)包時(shí)并未明確約定承包金卻把各種名目的雜費(fèi)當(dāng)作農(nóng)民使用土地的代價(jià)隨意收取動(dòng)輒收回發(fā)包地這些都是承包金性質(zhì)不明、約定不清造成的惡果。有鑒于此筆者認(rèn)為法律應(yīng)當(dāng)明確家庭承包金為家庭 承包合同的一般條款明確家庭承包金非家庭承包權(quán)利取得對(duì)價(jià)的性質(zhì)明確其目的、用途、確立方式和原則尤其是承包金拖欠的法律責(zé)任將承包金的收取與家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的得失區(qū)別開來才能更好的實(shí)現(xiàn)家庭承包的根本目的實(shí) 第 15 頁 共 15 頁 現(xiàn)《農(nóng)村土地承包法》的立法宗旨。
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