5農(nóng)村土地承包金法律問題研究(已修改)
2024-09-11 19:44 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 15 頁 農(nóng)村土地承包金法律問題研究 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是我國農(nóng)村土地的基本經(jīng)營制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會穩(wěn)定的基石在現(xiàn)階段它主要是通過農(nóng)地的家庭承包經(jīng)營合同的形式來實(shí)現(xiàn)的。作為合同的重要內(nèi)容價款或酬金是至關(guān)重要的內(nèi)容通常被看作合同的一般條款然而在我國現(xiàn)階段法律法規(guī)對家庭承包合同中的承包金卻殊少規(guī)定學(xué)界對此也少有論及筆者認(rèn)為這對于進(jìn)一步明晰雙方的權(quán)利義務(wù)、穩(wěn)定土地承包關(guān)系更好地保護(hù)農(nóng)民利益、切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地承包法的立法宗旨是不利的有必要加以探討。 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的特殊性決定了承包金的特殊性合 同是平等主體間設(shè)立、變更和終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。承包合同通常被認(rèn)為是一種雙務(wù)有償合同。所謂雙務(wù)是指雙方當(dāng)事人互負(fù)對等給付義務(wù)所謂有償是指一方享有合同規(guī)定的權(quán)益應(yīng)向?qū)Ψ疆?dāng)事人償付相應(yīng)的代價。如在買賣合同中表現(xiàn)為一方獲得標(biāo)的物一方獲得價款在租賃合同中表現(xiàn)為一方獲得對租賃物在一定范圍內(nèi)的合理使用權(quán)一方獲得租金。相應(yīng)地在土地家庭承包經(jīng)營合同中我們似乎可以推知承包方從發(fā)包方取得對于土地在一定期限內(nèi)的使用權(quán)發(fā)包方從承包方取得承包金這樣一組對價。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛若干問題的規(guī)定》第條本規(guī)定所稱承包金是指承包方依據(jù)承包合同的約定向 第 2 頁 共 15 頁 發(fā)包人繳納的款項(xiàng)、實(shí)物或者應(yīng)當(dāng)履行的勞務(wù)。乍看起來承包金似乎同一般雙務(wù)有償合同中的價款、酬金并無二致然而仔細(xì)分析我們會發(fā)現(xiàn)其中的差異。在普通雙務(wù)有償合同中價款或酬金通常是合同的主要條款決定著合同的類型確定著當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)的質(zhì)與量處于相當(dāng)重要的地位。首先當(dāng)事人在選擇締約對象時首要考慮的是對方的履約能力對于出讓或出租方來說最重要的是看對方能否如約繳納價款而對其身份往往并無特殊要求而在家庭承包經(jīng)營中 則不同根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第條第二款、第條第一款的規(guī)定家庭承包經(jīng)營權(quán)是有嚴(yán)格的身份限制的即限于集體組織內(nèi)部成員而對其資力并無其他要求。其次價款作為合同的重要內(nèi)容往往在當(dāng)事人的具體權(quán)利義務(wù)中作出詳細(xì)而明確的規(guī)定在特別法中尤其如此。而在《農(nóng)村土地承包法》第條、條、條、條所規(guī)定的發(fā)包方、承包方的權(quán)利義務(wù)時甚至對于承包金無絲毫提及。再次在普通雙務(wù)有償合同中價款的不履行或不適當(dāng)履行足以構(gòu)成違約當(dāng)事人可以據(jù)以解除合同如《合同法》第條規(guī)定承租人逾期不支付租金的出租人可解除合同。而在家庭承包合同中承包人的承包權(quán)受法律的嚴(yán) 格保護(hù)?！掇r(nóng)村土地承包法》第條第二款明確規(guī)定任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。第條更是明確規(guī)定在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地除非承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或者自愿將承包地交回發(fā)包方顯然在這里承包金給付義務(wù) 第 3 頁 共 15 頁 的不履行并不能構(gòu)成承包人喪失承包權(quán)的條件。從以上可以看出承包金并非家庭承包合同的主要條款其獲取并非發(fā)包人的主要目的。那么土地家庭承包合同的目的是什么是什么原因?qū)е铝思彝コ邪鹋c普通合同價款這種差異 筆者認(rèn)為是家庭承包經(jīng)營合同的特殊性導(dǎo)致了承包金的特殊性。 在我國家庭承包經(jīng)營合同是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主要方式。而關(guān)于農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)學(xué)界向來眾說紛紜除基本的債權(quán)說、物權(quán)說、還有社會保障權(quán)說、附加土地所有權(quán)說等不一而足。但不管如何承包經(jīng)營權(quán)具有或應(yīng)當(dāng)具有物權(quán)性應(yīng)當(dāng)按照物權(quán)的屬性對其加以改造已是學(xué)界主流的觀點(diǎn)。新《農(nóng)村土地承包法》在立法上實(shí)際上也體現(xiàn)了這一思想。 ③ 同時家庭承包經(jīng)營權(quán)又具有一定的身份性家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體通常限于集體組織內(nèi)部成員。筆者認(rèn)為這是我國農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)所決定的。我國在多部法律中對農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)及主體做了規(guī)定對于農(nóng)地 所有權(quán)主體規(guī)定的涵義及其合理性學(xué)界理論不一爭議較大但對于土地的集體所有性質(zhì)并無異議。而集體都是由成員構(gòu)
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