5農(nóng)村土地承包金法律問(wèn)題研究(參考版)
2024-09-11 19:44本頁(yè)面
【正文】 。更有許多地方在發(fā)包時(shí)并未明確約定承包金卻把各種名目的雜費(fèi)當(dāng)作農(nóng)民使用土地的代價(jià)隨意收取動(dòng)輒收回發(fā)包地這些都是承包金性質(zhì)不明、約定不清造成的惡果。再次從實(shí)踐的角度看來(lái)承包金必須明確才能更好的保護(hù)承包人的權(quán)利。其次如果承包金的收取是必要的那么其確立的方式、 原則、數(shù)額限制、對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的影響等都應(yīng)由法律作出明確的規(guī)定這是物權(quán)法定的基本要求。首先家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)性權(quán)利盡管成員集體作為土地所有者可以充分行使土地權(quán)利但由于物權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重要意義各國(guó)無(wú)一例外的綜合考慮各種因素而對(duì)物權(quán)的行使作出限制或規(guī)定以達(dá)到更好的社會(huì)效果。新《農(nóng)村土地承包法》第條對(duì)以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行承包的承包費(fèi)的確定方法作了規(guī)定但對(duì)家庭承包金卻絲毫未提及這是立法的疏漏還是故意而為從現(xiàn)有法律規(guī)定上來(lái)看家庭承包金是作為承包方案的具體內(nèi)容交由成員大會(huì)決定 同時(shí)承包金也非家庭承包中的必備條款如果成員大會(huì)協(xié)商一致決定無(wú)償發(fā)包似乎也未嘗不可。同時(shí)承包金作為集體共有財(cái)產(chǎn)其處分必須由成員大 會(huì)討論通過(guò)公開(kāi)協(xié)商、民主決定這與主要由村民委員會(huì)決定、為特定目的而征收的提留也是不同的。 四使用民主性 如前所述承包金是集體財(cái)產(chǎn)的增值與收益實(shí)質(zhì)上是全體成員的收益其應(yīng)用于集體公益福利事業(yè)這一點(diǎn)與村提留有相似之處。遇到這種情況筆者認(rèn)為應(yīng)由集體組織向法院提起追繳欠款的民事訴訟而不能直接收回已經(jīng)確 定的物權(quán)性權(quán)利。 但無(wú)論如何將家庭承包金與家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的得失相聯(lián)系的做法都是不對(duì)的。在傳統(tǒng)土地租佃關(guān)系中通常規(guī)定在遇有嚴(yán)重災(zāi)荒的情形可以要求減租減息作為內(nèi)部成員關(guān) 系的家庭承包人與發(fā)包人之間更是可以如此。而三提五統(tǒng)等各種雜費(fèi)是為維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)以及進(jìn)行各種公共福利事業(yè)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等而向受益人征收的費(fèi)用它也具有一定的行政強(qiáng)制性。稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能需要按照法律規(guī)定強(qiáng)制 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 地向納稅人無(wú)償征收貨幣或?qū)嵨锼纬傻奶囟ǚ峙潢P(guān)系 是國(guó)家取得國(guó)民收入的分配與再分配的一種方式。通過(guò)平等甚至相對(duì)向弱者傾斜的分配使經(jīng)濟(jì)能力差的成員有機(jī)會(huì)獲得良好的土地從而獲得擺脫貧困、改善生活的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕這是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)也符合家庭承包的根本目的。遇到爭(zhēng)執(zhí)不下的情形應(yīng)結(jié)合成員具體情況本著憐貧扶弱的原則優(yōu)先照顧條件相對(duì)較差的成員或由全體成員表決決定甚至可以采取抽簽等原始卻有效的方式以確保形式上的公平。同時(shí)承包人 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 也完全可以再將這些土地轉(zhuǎn)包、租賃給其他成員以賺取地租與承包金的差額從而重現(xiàn)舊社會(huì)中的地主身份造成成員間身份上的實(shí)質(zhì)不平等這顯 然是極不合理的。這只適合貫徹效率優(yōu)先原則完全市場(chǎng)化運(yùn)作的以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)議價(jià)等其他方式承包土地的情形而不符合基于平等的成員權(quán)而進(jìn)行的家庭承包。但筆者認(rèn)為也不應(yīng)千地千價(jià)差別太大否則可能會(huì)導(dǎo)致資本決定使經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)資本優(yōu)勢(shì)獲得大量?jī)?yōu)良地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的農(nóng)戶(hù)只能獲得貧瘠單薄的土地進(jìn)一步削弱了其經(jīng)濟(jì)改善能力人為加劇農(nóng)村貧富分化。筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的具體情形來(lái)對(duì)待。當(dāng)然也不是越低越好數(shù)額過(guò)低也會(huì)使承包金的刺激功能弱化也不利于土地使用效率的提高。同時(shí)承包金數(shù)額過(guò)大必然會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高從而影響到土地的流轉(zhuǎn)效率。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為承包人的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)是其獲利的重要手段之一同時(shí)流轉(zhuǎn)也是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置、提高土地使用效率尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要途徑 。在這種情況下如果再提高土地承包金的數(shù)額人為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)必然會(huì)進(jìn)一步挫傷農(nóng)民使用農(nóng)地的積極性。這與為獲取利益而將財(cái)產(chǎn)交與他人使用的普通承包截然不同否則家庭 承包對(duì)成員資格的要求又有什么意義其次承包金數(shù)額過(guò)高會(huì)進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)造成無(wú)人敢種地的現(xiàn)象。 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 一微利性 家庭承包的目的
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