5農(nóng)村土地資本化問題法律分析(參考版)
2024-09-06 23:03本頁面
【正文】 最后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈型結(jié)構(gòu)，以土地資源為鏈接點(diǎn)，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)模式（例如城郊生態(tài)旅游、產(chǎn)學(xué)研基地開發(fā)、土地銀行業(yè)務(wù)等）將農(nóng)地、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等要素有效結(jié)合，是北京和重慶 第 9 頁 共 9 頁 等特大城市農(nóng)村土地資本化一個(gè)比較理想的結(jié)構(gòu)。土地發(fā)展權(quán)的制度構(gòu)建，是我國農(nóng)村金融工具創(chuàng)新；是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利抵押的一個(gè)可行性途徑。首先，在現(xiàn)階段堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的政策，土地國有制度不動(dòng)搖，對(duì)土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)的資本化，是比較合理的制度安排。政府、中介機(jī)構(gòu)、村委會(huì)組織、農(nóng)民等四個(gè)主體在土地資本化進(jìn)程中的權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)制，土地收益分配制度的完善、 以及構(gòu)建和完善土地資本化進(jìn)程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)，將有利于提高農(nóng)民參與土地資本化的積極性和實(shí)現(xiàn)土地效益提升的持續(xù)性。 （三）完善土地收益分配制度，保障農(nóng)民土地權(quán)利 從法律制度上講，農(nóng)村土地資本化過程中如何確定土地收益，是保障農(nóng)民土地權(quán)利的關(guān)鍵，以及法律制度建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，在土地資本化模式下，積極發(fā)揮和挖掘農(nóng)民的參與性和主動(dòng)性，提高農(nóng)民和農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)的話語權(quán)法律地位，更有利于發(fā)揮土地和以土地為依附的人的能動(dòng)性，提高土地利用效率和效 益。從我國目前各地建立的土地資本化模式看（專業(yè)合作社、土地信托、土地交易所等），半官方機(jī)構(gòu)居多，行政參與程度過高。土地信息登記系統(tǒng)和土地交易系統(tǒng)的完善和全國聯(lián)網(wǎng)，將有利于資源共享和國家對(duì)農(nóng)用地用途管制方面的整體配置，有利于對(duì)制度安排和調(diào)整做出更多理性的權(quán)衡，也可以為以后土地資本化的發(fā)展和土地資本化法律的構(gòu)建和完善提供信息和數(shù)據(jù)庫支持。對(duì)于以上問題，可以從以下三 個(gè)方面進(jìn)行改善和尋找出路。從我國農(nóng)村土地資本化進(jìn)程看，目前各地均在積極地探索適合本地的土地資本化模式。土地權(quán)利人（包括農(nóng)民家庭、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及擁有土地權(quán)屬的其他組織）通過交易所進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)交易，交易所得收益按不同比例在農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間分配。《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》第四條規(guī)定，農(nóng)村土地交易所交易品種包括實(shí)物交易和指標(biāo)交易，實(shí)物交易指農(nóng)村集體土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易；指標(biāo)交易指建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易。土地交易所將承包期間內(nèi)的宅基地、耕地、林地、荒地等農(nóng)村土地進(jìn)行指標(biāo)量化成地票，在符合國家土地用途管制制度
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