【正文】 。因此，在國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的收益中，應(yīng)該有屬于農(nóng)民的那部分資產(chǎn)收益?？赊D(zhuǎn)入國(guó)家財(cái)政，再通過轉(zhuǎn)移支付等形式，支持農(nóng)民的土地外社會(huì)保障體系建 設(shè)。農(nóng)民正規(guī)社會(huì)保障的資金來源，還可有另外兩個(gè)渠道，一是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益，包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)，以及股權(quán)收益、租賃收益等。結(jié)合相關(guān)政策或法律的調(diào)整，發(fā)展以土地使用權(quán)或所有權(quán)抵押為 特征的土地金融，提高城鎮(zhèn)化過程中的融資能力，加快土地開發(fā)或增值的進(jìn)程。比如，鼓勵(lì)農(nóng)民采取土地入股等形式，參與城鎮(zhèn)擴(kuò)張地帶的土地開發(fā)；或通過土地證券化，直接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作組織，既是提高農(nóng)民生產(chǎn)能力的重要形式，也是 增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)能力的重要形式。在城鎮(zhèn)化及與此相關(guān)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要規(guī)范政府行為，有效地維護(hù)農(nóng)民利益（包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或社會(huì)保障權(quán)），必須有相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)民組織作支撐。土地制度的建設(shè)和社會(huì)保障制度的完 善，都是一個(gè)制度變遷過程。 第 20 頁 共 21 頁 二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)或者本地產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，有充分的資金、人才、市場(chǎng)等條件支撐，農(nóng)民又自覺要求進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的地方。實(shí)踐中切要嚴(yán)格遵循 ? 有條件、自愿、有償、公平、合法 ? 的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則。這種信息不對(duì)稱問題的存在，主要是由于缺乏信息中介。另外，還要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)時(shí)，根據(jù)地力的增減給予補(bǔ)償和處罰，由此建立起培肥地力的機(jī)制，解決土地流轉(zhuǎn)過程中地力下降這一難題。確定地價(jià)的方法很多，較易操作的是土地收益還原法和市場(chǎng)比較評(píng)價(jià)法，在實(shí)踐中，這兩種方法是結(jié)合運(yùn)用的。由于各地情況不同，或者是級(jí)差地租 i，或者級(jí)差地租 ii，或者 第 19 頁 共 21 頁 是兩者兼而有之。在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，由于地租、地價(jià)形式的確立，直接解決了實(shí)際操作中價(jià)值尺度的難題，使土地流轉(zhuǎn)可以在不同的所有者和使用者以及不同的社區(qū)之間通行，從而使土地轉(zhuǎn)讓報(bào)酬規(guī)范化、制度化，成為流轉(zhuǎn)活動(dòng)中利益補(bǔ)償?shù)臏?zhǔn)則，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。 再次，要建立集體土地價(jià)格評(píng)估體系和土地流轉(zhuǎn)中介市場(chǎng)。包括承包、占有、經(jīng)營(yíng)、收益、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、繼承等各種權(quán)利的法律涵義，以及如何在集體 與農(nóng)戶之間具體劃分。這樣部分未將土地承包權(quán)確立到戶的地方可能 ? 返工 ? ，承包期不足 30 年的地方可能處長(zhǎng)到 30 年，農(nóng)民將得到一定的好處。由于在二輪延包結(jié)束時(shí)的土地承包格局，并不完全符合當(dāng)時(shí)的土地承包政策。按這樣的思路，為今后征用農(nóng)村集體土地有望不再實(shí)行一次性補(bǔ)償，避免損害農(nóng)民利益的方式選擇，提供了有益的借鑒。其間項(xiàng)目公司按每年 1100元 /畝的標(biāo)準(zhǔn)支付土地合作回報(bào)。無論是國(guó)家購買贖回農(nóng)民的土地年期使用權(quán)，還是農(nóng)民與企業(yè)和其他個(gè)人之間進(jìn)行耕地、 ? 四荒 ? 和宅地交易，其中一部分收入要強(qiáng)制地建立個(gè)人帳戶，納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)基金?？梢詫⑥r(nóng)戶土地使用年期財(cái)產(chǎn)權(quán)和目前國(guó)有企業(yè)劃撥的土地與社會(huì)保障掛鉤。另一方面，推進(jìn)集體建設(shè)用地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，消除產(chǎn)權(quán)歧視帶來的財(cái)富外溢 ，增加農(nóng)民的資產(chǎn)化收入；完善征用的法律建設(shè)，重構(gòu)征用程序，區(qū)分公益性和非公益性用地的轉(zhuǎn)用渠道，充分利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，在政策的執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體性地位。 現(xiàn)行的制度環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造積極的進(jìn)入機(jī)制，將農(nóng)民納入到土地征用談判中來，給其以平等的主體地位，才是推進(jìn)土地征用制度改進(jìn)的關(guān)鍵所在。現(xiàn)行征地制度下，非公益性質(zhì)的征地剝奪了集體土地所有者的土地發(fā)展權(quán)，用地 單位和政府則分享了這部分土地增值收益。盡管國(guó)家支付的征占地補(bǔ)償公占土地價(jià)值的一小部分，但 ? 總和超過土地被征用前輩年平均年產(chǎn)值的 30 倍 ? 的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)也是一筆不小的數(shù)目?，F(xiàn)在我國(guó)的征地補(bǔ)償中土地補(bǔ)償占大頭，由集體統(tǒng)一支配；其它補(bǔ)償及勞動(dòng)力安置費(fèi)用占小頭，歸農(nóng)民個(gè)人。同時(shí)現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持或改善。其次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。其中存在的問題有：首先征用補(bǔ)償不盡合理?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督，實(shí)際上是承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織是安排土地補(bǔ)償費(fèi)用收支的主體。征占地補(bǔ)償費(fèi)是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)為主安排使用的。占地往往面積較大，期限較長(zhǎng)，有時(shí)甚至是永久性的。 政府占用農(nóng)村土地也是影響土地承包關(guān)系穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。目前，在各地的土地征用過程中，由于現(xiàn)行土地征用制度和相關(guān)土地制度的滯后和不足，廣泛存在著征而不用、多征少用的現(xiàn)象。在此過程中，政府一轉(zhuǎn)手即可獲得高額收益；而作為土地所有者的集體的擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，卻所得甚少。在農(nóng)用地轉(zhuǎn) 為非農(nóng)用地的過程中，比較規(guī)范的程序是先征為國(guó)有，再由政府將使用權(quán)出讓給非農(nóng)用地單位。 國(guó)家從土地轉(zhuǎn)讓中得到的收益是很大的。土地收益是指國(guó)家把征用、占用的集體土地出讓后所帶來的收入，而占地補(bǔ)償是國(guó)家因重用或占用農(nóng)村集體土地付給土地所有者的代價(jià)。這里所說的依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地，包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。 政府用地與土地承包政策穩(wěn)定 目前政府壟斷了建設(shè)用地的供給。新華社記者在蘇、皖、豫等省調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)受到了侵害，盡管中央三令五申農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須依法、自愿、有償進(jìn)行，但在利益驅(qū)使下，許多地方基層組織仍越俎代庖，操控土地流轉(zhuǎn)，少數(shù)地方甚至動(dòng)用了警力，逼著農(nóng)民就范。既然模糊的農(nóng)村土地權(quán)利界定和農(nóng)村土地 ? 流轉(zhuǎn) ? 能夠給各級(jí)行政機(jī)構(gòu)和 人員帶來巨額的收入，那么維護(hù)當(dāng)前這種模糊的農(nóng)地權(quán)利和農(nóng)地 ? 流轉(zhuǎn) ? 體制的 ? 利益集團(tuán) ? 便具有充足的的動(dòng)力。在當(dāng)前各級(jí)地方財(cái)政日趨緊張的情況下，這部分收入基本上成為彌補(bǔ)工資缺口的重要來源，和農(nóng)民已經(jīng)基本沒有太大的關(guān)系。如果基層組織仍執(zhí)行眾多的職能，面臨很多的任務(wù)，卻缺乏相應(yīng)的合法經(jīng)費(fèi)來源，加上財(cái)政體制與監(jiān)督機(jī)制不完善，為確保任務(wù)的完成，上級(jí)政府就可能對(duì)基層組織侵犯農(nóng)戶土地承包權(quán)益的行為睜一只眼閉一只眼。