5農(nóng)村土地承包金法律問(wèn)題研究-wenkub.com
2024-09-11 19:44 本頁(yè)面
【正文】 有鑒于此筆者認(rèn)為法律應(yīng)當(dāng)明確家庭承包金為家庭 承包合同的一般條款明確家庭承包金非家庭承包權(quán)利取得對(duì)價(jià)的性質(zhì)明確其目的、用途、確立方式和原則尤其是承包金拖欠的法律責(zé)任將承包金的收取與家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的得失區(qū)別開(kāi)來(lái)才能更好的實(shí)現(xiàn)家庭承包的根本目的實(shí) 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 現(xiàn)《農(nóng)村土地承包法》的立法宗旨。因?yàn)楸M管承包金不是主要條款但仍是合同的重要內(nèi)容承包金的繳納仍是承包人的一項(xiàng)重要義務(wù)必須加以明確。立法者似乎是為充分體現(xiàn)成員的自主權(quán)而 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 故意未作明確規(guī)定而交由成員大會(huì)自主決定但筆者認(rèn)為這么做是不妥的。但承包金的使用應(yīng)不限于此有更大的靈活性只要是經(jīng)全體成員大會(huì)通過(guò)的處分方式均可甚至可以按一定的比例在成員之間進(jìn)行分配。有學(xué)者提出土地使用權(quán)人積欠兩年以上土地使用費(fèi)集體組織可以收回土地使用權(quán)的立法建議實(shí)際上是對(duì)家庭承包金性質(zhì)的誤解及將其與其他方式的承包金的混淆。但承包金則不同作為一種純粹的民事之債它可以在當(dāng)事人協(xié)商一致的情況下任意處分根據(jù)土地的實(shí)際使用情況進(jìn)行增減。 三征收靈活性 家庭承包金是作為成員的承包人向作為發(fā)包人的集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的款項(xiàng)是因使用集體土地而對(duì)集體的補(bǔ)償它體現(xiàn)的是成員與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不同于農(nóng)民所要繳納的其他稅費(fèi)。 因此筆者認(rèn)為同一集體內(nèi)部各地塊的承包金數(shù)額差別不宜過(guò)大可以根據(jù)土質(zhì)大致分為優(yōu)、良、中、劣等等級(jí)每一等級(jí)確定相對(duì)固定的價(jià)額價(jià)額應(yīng)由全體成員大會(huì)協(xié)商確定然后根據(jù)成員的意愿進(jìn)行分配。這從經(jīng)濟(jì)意義上固然符合效率所要求的資本優(yōu)化配置但顯然不符合成員權(quán)利分配中的公平原則。所以應(yīng)以適度低額為宜即要保證對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的刺激又不能過(guò)于加重其負(fù)擔(dān)這是比較難以把握的。而承包金對(duì)流轉(zhuǎn)的影響是顯而易見(jiàn)的通常說(shuō)來(lái)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上限是相對(duì)確定的即土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值而承包人的獲利空間就在于流轉(zhuǎn)價(jià)格與承包金的差額如果承包金數(shù)額過(guò)大接近土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值顯然會(huì)使承包人獲利甚少甚至無(wú)利可獲則承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)無(wú)從體現(xiàn)?，F(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重是一個(gè)普遍現(xiàn)象各種稅費(fèi)已成為壓在農(nóng)民身上的沉重包袱而越來(lái)越高的農(nóng)地使用成本及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更使得許多農(nóng)民視土地為雞肋造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性地低下。 三、承包金的原則 家庭承包金的收取是必要的也是必然的對(duì)此并無(wú)異議但問(wèn)題在于承包金的數(shù)額應(yīng)如何確定怎樣的承包金才算合理如何運(yùn)作才能使家庭承包金收到最好的效果筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下原則。承包金應(yīng)主要是為集體經(jīng)濟(jì)組織用于集體福利、公益事業(yè)如教育、孤寡老人贍養(yǎng)、必要的精神文化活動(dòng)等。況且即使在那些切實(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員之間也會(huì)因?yàn)樽陨砬闆r的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。其中常年性撂荒面積占季節(jié)性撂荒面積占撂荒年以上的占撂荒 面積的。而確定一定數(shù)額的承包金則可以有效避免這種狀況。這樣實(shí)際上土地承包就變成了計(jì)劃時(shí)代的人人有份的均田制了。 一分配的依據(jù) 土地家庭承包合同的確立過(guò)程實(shí)際上是在成員間分配土地權(quán)利的過(guò)程在這個(gè)過(guò)程中我們要考慮效率但更 要注重公平。新法明確規(guī)定發(fā)包人不得干預(yù)承包人正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)自由聯(lián)產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不復(fù)存在。其作用主要是物權(quán)取得的依據(jù)而非通過(guò)發(fā)包土地牟利。實(shí)際上只有承包人選擇是否承包土地的自由而沒(méi)有發(fā)包人決定是否發(fā)包的自由在發(fā)包期內(nèi)承包人只要符合法定條件就有權(quán)獲得自己的一份土地權(quán)利。從這個(gè)意義上說(shuō)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上是集體組織所擁有的農(nóng)地集體所有權(quán)的細(xì)化是土地集體所有權(quán)的一種具體實(shí)現(xiàn)形式是成員固有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在家庭承包的最初集體 第 4 頁(yè) 共 15 頁(yè) 與成員的關(guān)系仍比較密切發(fā)包人對(duì)承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有很大的干涉權(quán)并經(jīng)常隨意收回土地重新分配承包人對(duì)土地的權(quán)利僅限于占有、使用及部分的收益權(quán)。 ③ 同時(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又具有一定的身份性家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體
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