【正文】 作為審判機(jī)關(guān)的人民法院通過(guò)法律引導(dǎo)處結(jié)糾紛，在一定程度上已經(jīng)超過(guò)了對(duì)類(lèi)似問(wèn)題解決的法律評(píng)斷本身，需要人民法院和人民法官，站在更高的視角、以更強(qiáng)的政治責(zé)任感和社會(huì)使命感，充分運(yùn)用法律手段和法律智慧，切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予我們的重大任務(wù)，為不斷提高人民法院的審判能力進(jìn)而增進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。特別是農(nóng)村土地承包問(wèn)題，只有使農(nóng)村土地承包保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，才能更好的利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律使其自然流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)時(shí)間的逐漸進(jìn)行調(diào)整，使其自然地符合時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)于婦女土地承包權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，土地承包法作為一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范?？傊?，盡可能在證據(jù)使用時(shí)符合客觀真實(shí)。四是這種權(quán)利具有一定的人身依附性。按照一般意義上用益物權(quán)的特征看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在其中有自身的法律特質(zhì)。如何在司法裁判中適用好相關(guān)的規(guī)范，解決好溯及力問(wèn)題，以厘清在合同簽訂、履行、效力認(rèn)定、行為合法或合理、糾紛解決等方面的司法確認(rèn)問(wèn)題，確保糾紛的合理解決是我們需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。無(wú)論是雙方的權(quán)利義務(wù)還是履行期限均由法律做出了規(guī)定，當(dāng)事人意志自由這一傳統(tǒng)民事合同的原則受到了較大限制。　　合同主體的特定性和法律地位的雙重性。　　(一)關(guān)于農(nóng)村土地承包合同的要素問(wèn)題　　依據(jù)土地承包法第3章即“其他方式的承包”所訂立的合同為傳統(tǒng)的民事合同，這一點(diǎn)是無(wú)異議的。其二是突破傳統(tǒng)理論，逐步形成對(duì)相關(guān)理論的修正。所以我們認(rèn)為由搶種者收獲，具有承包權(quán)的承包方得到賠償具有現(xiàn)實(shí)可行性，如此處理也未違背現(xiàn)行法律的規(guī)定。② 已過(guò)播種期的，由侵權(quán)者收獲，但做出賠償，賠償數(shù)額在土地純收益以下合理確定?！　』Q責(zé)任田進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)亦應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，互換責(zé)任田是當(dāng)事人之間協(xié)商一致，并報(bào)發(fā)包方備案即可生效，互換的期限應(yīng)在未經(jīng)營(yíng)使用的年限內(nèi)。前者關(guān)系到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益，后者則不涉及本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。法律和政策都強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，但同時(shí)又給出了優(yōu)化資源配置的途徑，土地在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上可以依法、有償流轉(zhuǎn)和集中，提高效率。”從上述兩項(xiàng)條款可以看出，《農(nóng)村土地承包法》著重要強(qiáng)調(diào)的是發(fā)包方收回承包地的權(quán)利和遷入城市居住的農(nóng)民返還承包地的義務(wù)，以及退地農(nóng)民再次享有承包權(quán)時(shí)的限制條件，恰恰忽視或回避了退出成員權(quán)農(nóng)民的利益補(bǔ)償問(wèn)題。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！锻恋毓芾矸ā返谑臈l規(guī)定，“農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)”。除此以外，集體土地所有者作為發(fā)包方也無(wú)權(quán)收回確權(quán)土地。我區(qū)的地方法規(guī)《廣西土地管理實(shí)施辦法》第21條第1款的規(guī)定：“使用集體土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地使用權(quán)，另行安排使用：農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，其承包的責(zé)任田(地)、水面和自留地、自留山以及拆遷住宅后騰出的宅基地。提倡“增人不增地、減人不減地”的政策性規(guī)定。當(dāng)然，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在享受村民權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)履行村民義務(wù)?！　♂槍?duì)第一種分配方式的其他主要糾紛，我們認(rèn)為：服刑人員的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受剝奪，不應(yīng)當(dāng)以其正在服刑為由拒絕發(fā)放。因在大中專(zhuān)院校就讀而將戶口遷出，其父母仍以集體經(jīng)濟(jì)組織的基本生產(chǎn)資料為經(jīng)濟(jì)生活保障，為確保其安心學(xué)習(xí)所必要的生活費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格?！　〖热环梢岩?guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，我們認(rèn)為有權(quán)參與分配的只能是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的受遺贈(zèng)人將本人及家庭成員戶口遷入遺贈(zèng)人處，以便于雙方共同生活照顧遺贈(zèng)人的生活起居，受遺贈(zèng)人已分得的責(zé)任田被征用，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍以受遺贈(zèng)人及其家庭成員非本組織成員而決定不予發(fā)放。大中專(zhuān)院校畢業(yè)后將戶口遷回，因居民戶與農(nóng)業(yè)戶不在同一個(gè)村民小組，雖然在同一個(gè)村，但其原村民小組以戶口已遷出本小組為由決定不予發(fā)放?！　〉谝环N分配方式的糾紛主要有：已出嫁的婦女，因丈夫?qū)倬用駪舳鵁o(wú)法將戶口遷入男方處，戶口未遷出，但因出嫁而被收回責(zé)任田，在分配時(shí)以其及其子女(隨母落戶，未分得責(zé)任田)沒(méi)有責(zé)任田為由決定不予發(fā)放?！　〉厣细街锖颓嗝绲难a(bǔ)償費(fèi)的分配因產(chǎn)權(quán)人、種植人相對(duì)比較明確，一般不存在很大的爭(zhēng)議，產(chǎn)生糾紛的主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配。以村民委員會(huì)為集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位時(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)可由村民委員會(huì)組織分配。少數(shù)的村民委員會(huì)直接將百分之七十的補(bǔ)償款支付給村民。為什么農(nóng)民在征地中總是不滿意，就是因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，得到補(bǔ)償太少，不足以解決就業(yè)和社保問(wèn)題。三是青苗補(bǔ)償費(fèi)。就我們的調(diào)查情況來(lái)看，這種以戶口確定資格對(duì)于空掛戶口、人走戶口留等情況不太適合，如果簡(jiǎn)單使用這一標(biāo)準(zhǔn)做出司法認(rèn)定，不但不會(huì)解決農(nóng)村中存在的類(lèi)似問(wèn)題，反而會(huì)引發(fā)更多的矛盾和沖突。四是戶口經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織年滿18周歲以上成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員同意加入并具有本集體經(jīng)濟(jì)組織常住戶口的人員，但與本村集體經(jīng)濟(jì)組織另有約定的，從其約定。但是，對(duì)于以多數(shù)人意見(jiàn)為由對(duì)個(gè)別人打擊報(bào)復(fù)的，人民法院應(yīng)發(fā)揮好主持正義的職能?！　?對(duì)村“兩委”成員對(duì)個(gè)別村民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，可按照權(quán)利義務(wù)相一致的原則，參照戶口情況和當(dāng)事人賴以生活的情況，保護(hù)權(quán)利人的利益，但不宜在裁判中表明某人系村民組織成員。在有些案件中，當(dāng)事人執(zhí)意要履行合同，而根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況其訴訟又難以得到實(shí)際支持，此時(shí)存在從實(shí)質(zhì)上損害了少數(shù)人或個(gè)別人的利益問(wèn)題?！　?duì)于當(dāng)事人有賠償請(qǐng)求的，可在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上確定賠償數(shù)額。在審理具體案件確定合同效力時(shí)，我們的意見(jiàn)是原則上適用最高法院司法解釋。單從法釋[1999]15號(hào)的文義解釋來(lái)看，該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告，要求確認(rèn)承包合同的效力提起的訴訟。　　我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。投入不大的可予以適當(dāng)補(bǔ)償。此類(lèi)案件涉及的是以其他方式承包的合同的效力問(wèn)題。但就目前農(nóng)村的實(shí)際狀況來(lái)講，特別是對(duì)于已實(shí)際耕種的情況來(lái)講，如果不做出變通性處理，引發(fā)的后果不堪設(shè)想。按照土地承包法的立法本意，對(duì)于以家庭方式承包土地來(lái)講，承包期之內(nèi)只要承包人不同意調(diào)整，除非出現(xiàn)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的、依法被征用土地等法定情形，是不允許做出土地調(diào)整的，而且即便出現(xiàn)了法定情形也只能做出個(gè)別調(diào)整。但對(duì)于全村村民已實(shí)際耕種的，要由村委會(huì)做出賠償，賠償數(shù)額一般按照減少土地面積的純收入與剩余承包年限的積。因?yàn)榻鼛啄晖恋厥找婷黠@增加產(chǎn)生較大利潤(rùn)，村民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，哄搶承包出去的土地種植，使土地承包合同無(wú)法繼續(xù)履行，尤以本村以外人員為承包主體的居多。(2)基層政府不經(jīng)村集體授權(quán)，以自己的名義強(qiáng)行發(fā)包屬于村集體的土地?！　』鶎诱寐殭?quán)強(qiáng)行干預(yù)引發(fā)的糾紛。如小調(diào)整時(shí)隨意提高承包費(fèi)，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等。如因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟(jì)組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)之機(jī)重新承包土地等。　　村干部權(quán)利濫用引發(fā)的糾紛。農(nóng)戶對(duì)以前沒(méi)有耕種的荒地小面積開(kāi)發(fā)種植，后來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進(jìn)行大面積集體開(kāi)發(fā)，發(fā)生沖突引發(fā)糾紛。(3)土地大面積開(kāi)發(fā)引發(fā)糾紛。該種情況下村民本來(lái)就有意見(jiàn)，一旦出現(xiàn)土地價(jià)格上漲或土地收益提高，就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。很多土地荒廢多年，沒(méi)有積極的納入正規(guī)管理。　　二、農(nóng)村土地承包合同糾紛的表現(xiàn)形式和主要類(lèi)型　　法律和政策的變化引起的糾紛。社會(huì)轉(zhuǎn)型期使人情