5農(nóng)村土地承包金法律問題研究-文庫吧資料
2024-09-11 19:44本頁面
【正文】 不是營利這是發(fā)包人所必須清醒認(rèn)識的。所以筆者認(rèn)為家庭承包金是家庭承包合同中的一項重要輔助條款承包金給付乃是承包人所 負(fù)的為輔助合同有效確立的從義務(wù)。這也是對于放棄土地承包的成員的間接補(bǔ)償。誰承包誰交費、多包多交、少包少交符合權(quán)利義務(wù)對等的基本公平原則。因此實際上是對共 有財產(chǎn)權(quán)的不均勻分配。因為盡管在法律上全體成員都享有承包經(jīng)營權(quán)但由于自身條件的不同及客觀情況的限制總會有一些成員放棄承包而且由于新法實行增人不增地、減人不減地的原則在承包期內(nèi)新加入的成員如因出生或入籍也享受不到該權(quán)利。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的低下造成的但土地承包金的約定不明承包人責(zé)任不清顯然也是一個重要原因。目前我國農(nóng)村許多地方土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)?jù)張紅宇對安徽 XX 縣區(qū)的調(diào)查年全縣土地撂荒面積高達(dá)萬畝比上年增加倍占全縣耕地面積的。既使得無能力不意愿種地的人打消了白白獲得的念頭又使得有能力有愿望種田的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的承包金的方式來獲得適合自己需要的土地有效避免了均田制的 弊端。即使新法規(guī)定了土地可以自由流轉(zhuǎn)但是流轉(zhuǎn)是需要付出代價且比較麻煩的這對于對集體財產(chǎn)享有優(yōu)先使用權(quán)的成員來說需要象成員外的人一樣付出額外代價才能使用該財產(chǎn)顯然是不合理的。這雖然實現(xiàn)了形式上的所謂公平但是卻是以效率的極大犧牲為代價的而且從另一個角度看來也是實質(zhì)的不公。但實際上并不是所有的人都要種地那些外出打工、從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或副業(yè)以及老弱病殘無勞動能力的人來說是不會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的但如果取消土地承包金完全采用無償?shù)姆绞侥敲瓷鲜鼍哂谐蓡T資格的人肯定也會要求自己的一份土地不要白不要嘛。特別是由于我國農(nóng)地上還附加有就業(yè)保障、社會保障等重要的社會功能這更要求在土地權(quán)利的初次分配中注重公平。 第 6 頁 共 15 頁 二、承包金的作用與性質(zhì) 既然承包金并非家庭承包合同的主要條款與家庭承包合同確立物權(quán)的目的關(guān)聯(lián)不大那么其是否還有存在的必要作用為何答案是肯定的筆者認(rèn)為盡管承包金對于家庭承包合同確立物權(quán)的目的并無直接作用但卻起著重要的輔助作用其內(nèi)容合理與否對集體土地家庭承包經(jīng)營權(quán)確立的公平、穩(wěn)定、高效有著重要影響。筆者認(rèn)為家庭承包經(jīng)營合同主要是為將成員權(quán)具體化而設(shè)定的一種特殊合同不能以普通債權(quán)合同的標(biāo)準(zhǔn)去看待它的雙務(wù)與有償實際上與發(fā)包人發(fā)包土地相對應(yīng)的是承包人依法行使土地權(quán)利合理、高效地使用土地的義務(wù)。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識在《農(nóng)村土地承包法》頒布前是符合實際的但在該法頒布及實施之后再這么認(rèn)為就不合適了。承包人并非因為繳納承包金獲得承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包人也不是為獲得承包金而發(fā)包土地承包金并非合同的對價。實際上家庭承包合同的目的在于使集體經(jīng)濟(jì)組織成員對于集體土地的抽象的集體所有權(quán)具體化通過承包合同確定承包人對于具體地塊的權(quán)利義務(wù)以便使法定權(quán)利得到落（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）實。 ② 再次發(fā)包人作為成員利益代表的集體經(jīng)濟(jì)組織與承包人集體經(jīng)濟(jì)組織所代表的成 第 5 頁 共 15 頁 員之間的這種內(nèi)部關(guān)系以 及二者與作為承包標(biāo)的物的集體土地之間的曖昧關(guān)系使得該合同必然具有一定的福利性或曰非營利性的特點。其次家庭承包經(jīng)營權(quán)的身份性又使得其具有不同于一般物權(quán)合同的特點締結(jié)選擇上的相對不自由。 而這種具有身份性的物權(quán)性權(quán)利要通過債權(quán)性的合同來取得這就使得家庭承包合同具有了不同于一般合同的特殊性。當(dāng)然這并不是說每個承包人對承包地都擁有完全意義上的所有權(quán)但至少應(yīng)擁有相對意義上的所有權(quán)有時間、用途限制的所有權(quán)即用益物權(quán)學(xué)者們所呼吁的土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化其意義也正在于此。但隨 著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們越來越認(rèn)識到土地使用者的權(quán)利保護(hù)的重要性集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密越有利于生產(chǎn)力的提高。而集體都是由成員構(gòu)成的集體的權(quán)利最終仍是要由成員來具體行使人民公社的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)
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