【正文】 s land policy Of the situation 文獻(xiàn)、資料來源：地區(qū)經(jīng)濟(jì)司子站文獻(xiàn)、資料發(fā)表（出版）日期：院 （部）： 法政學(xué)院專 業(yè)： 法學(xué)班 級(jí)：姓 名： 學(xué) 號(hào)： 指導(dǎo)教師： 翻譯日期： 外文文獻(xiàn)：Vietnamese land policy of the situation 5結(jié) 論 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我們整個(gè)社會(huì)所不能避免的問題，但這也是適應(yīng)我們當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢，通過流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了土地資源的重新組合和完善，更加有利于社會(huì)的整體發(fā)展，但是在流轉(zhuǎn)中涉及到的各種法律問題同樣是不可避免的，我們但實(shí)際我們相信只要我們能夠探索和創(chuàng)新，所有的問題都會(huì)迎刃而解。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、改革現(xiàn)行的農(nóng)村救濟(jì)制度，賦予農(nóng)民“遷徙自由權(quán)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的自由流動(dòng)，城市居民與農(nóng)村人口的就業(yè)平等，社會(huì)保障權(quán)利平等，才能免除后顧之憂，從而有利于農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)?！北救苏J(rèn)為這是一個(gè)兩全其美的做法，即尊重了土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性，又使被繼承的土地能夠盡快回復(fù)流轉(zhuǎn)，促使土地的有效利用，兼顧其他承包經(jīng)營戶的利益。社科院草案關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承規(guī)定很值得借鑒。土地承包經(jīng)營權(quán)既然是物權(quán)，根據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性自然具有可繼承性，繼承人不論是農(nóng)業(yè)人口還是非農(nóng)業(yè)人口均可繼承。如果法律限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即使給以再多的土地也是惘然。在比較貧困的地區(qū)，農(nóng)地和宅基地使用權(quán)無疑是農(nóng)民掌握的比較有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。第一，設(shè)立抵押權(quán)并不發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，如果擔(dān)心農(nóng)民因抵押而失去土地，則轉(zhuǎn)讓方式讓農(nóng)民失去土地的風(fēng)險(xiǎn)更為突出，法律既然允許土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，為何不能設(shè)立抵押呢？[5]第二，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)民收入呈多元化，土地已經(jīng)不再是農(nóng)民生存發(fā)展的唯一依賴。通過轉(zhuǎn)讓和出租的概念上的辨析，我們可以看到立法為豐富流轉(zhuǎn)方式，羅列了種種具體方式，但沒有對其內(nèi)涵外延進(jìn)行明確界定，結(jié)果適得其反，未來物權(quán)立法中應(yīng)加以注意。但立法將轉(zhuǎn)讓與互換并列列舉，又沒有對轉(zhuǎn)讓進(jìn)行界定，有種屬概念相并列的邏輯矛盾之嫌?？梢妰烧卟]有本質(zhì)的區(qū)別，互換實(shí)質(zhì)就是轉(zhuǎn)讓中的互易。在轉(zhuǎn)包，出租，互換等流轉(zhuǎn)方式中，原承包經(jīng)營權(quán)人并未退出原承包合同關(guān)系，法律可以采取較寬松的規(guī)定，只需“報(bào)發(fā)包人備案”；而對于原權(quán)利人退出承包合同關(guān)系的“轉(zhuǎn)讓”，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須經(jīng)土地所有人同意，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程，事實(shí)上是承包人退出承包關(guān)系受讓人與土地所有權(quán)人達(dá)成新的承包合同的過程，土地所有人應(yīng)以當(dāng)事人的身份出現(xiàn)介入土地承包，與受讓人協(xié)商、確定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體事宜，與受讓人簽訂和履行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同轉(zhuǎn)讓按照對價(jià)有無及其形式，可以分為有償出讓、贈(zèng)與及互易。 4關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的幾點(diǎn)設(shè)想土地所有人介入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與尊重農(nóng)民自主意愿并不對立，土地所有人的介入的界限是，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是否遵守土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則，是否符合法律規(guī)定的條件和要求，土地所有人扮演一個(gè)中介者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的角色，使流轉(zhuǎn)過程規(guī)范，同時(shí)防止在轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方與受讓方惡意串通，改變土地用途或破壞土地的情況。第二，對于以“承包合同數(shù)量大，操作困難”來否定建立登記制度的理由也不具有說服力。非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的單位和個(gè)人可以通過租賃、轉(zhuǎn)包和招標(biāo)、拍賣等方式獲得土地的承包經(jīng)營權(quán)。[8]本人認(rèn)為這些理由是站不住腳的。[7]因此未來立法中應(yīng)將這兩種相互矛盾的規(guī)定加以協(xié)調(diào)，建立一個(gè)便捷、高效、安全的土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)登記公示制度，這對物權(quán)流動(dòng)制度保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有極大的影響力。承包經(jīng)營權(quán)的取得是其流轉(zhuǎn)的前提，而承包經(jīng)營權(quán)的變更是流轉(zhuǎn)的結(jié)果。可見立法對承包經(jīng)營權(quán)的變更采用登記對抗主義。而主張繼承者則側(cè)重保護(hù)原承包方的利益，以權(quán)利的可繼承性來增強(qiáng)承包關(guān)系的穩(wěn)定性，增加原承包人對土地的投入和可期待利益。理論上關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承之爭實(shí)質(zhì)是對法律所側(cè)重保護(hù)的對象不同所致。反對設(shè)立抵押的理由是防止農(nóng)民失去土地從而失去生活保障。參照《擔(dān)保法》34條第2款的規(guī)定，耕地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權(quán)屬于不得抵押的財(cái)產(chǎn)，可見現(xiàn)行立法對家庭承包的土地能否抵押持否定態(tài)度。按轉(zhuǎn)包方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)，經(jīng)過登記以后，接包方取得的是物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)包未經(jīng)登記的應(yīng)認(rèn)定為出租。轉(zhuǎn)包取得承包經(jīng)營權(quán)是否具有物權(quán)效力性，不應(yīng)該以受讓方的身份來確定，當(dāng)事人是否具有某一種身份不能當(dāng)然得推出其所獲得權(quán)利是否具有物權(quán)效力性。其一，在受讓方是集體經(jīng)濟(jì)組織之外的成員且在轉(zhuǎn)包沒有登記的情形下，受讓方取得的是債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)，這時(shí)的轉(zhuǎn)包與出租并沒有本質(zhì)的區(qū)別，顯然轉(zhuǎn)包在這種情況下失去了獨(dú)立存在的價(jià)值。學(xué)理上按照王利明的觀點(diǎn)，如果轉(zhuǎn)包關(guān)系的受讓方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，則當(dāng)然具有物權(quán)效力，反之則需登記以后才有物權(quán)效力。租賃關(guān)系中，承租人享有的是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，這一點(diǎn)毫無疑問，存在爭議的是轉(zhuǎn)包以后受讓人取得的承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)性質(zhì)還是物權(quán)性質(zhì)。轉(zhuǎn)包是承包方將自己土地上全部或部分承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給他人，原承包關(guān)系不變，原承包經(jīng)營權(quán)仍然存在。，存在交叉重疊現(xiàn)象總結(jié)《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，法律以列舉的方式明確確立了轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押及繼承等幾種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，代耕雖然對防止撂荒土地具有積極作用，但當(dāng)事人之間實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力的雇傭關(guān)系，并不是市場流轉(zhuǎn)行為。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。而《土地承包法》卻作了相反的規(guī)定：第33條第1項(xiàng)的“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一、平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。隨著《土地承包法》頒布實(shí)施，世人對轉(zhuǎn)讓的爭論焦點(diǎn)主要表現(xiàn)為承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)是否需要經(jīng)過發(fā)包方的同意。 3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的不足雖然我國現(xiàn)行法律對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作了一系列詳細(xì)的規(guī)定，但我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律制度仍存在許多不足，具體表現(xiàn)為：轉(zhuǎn)讓是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人在承包經(jīng)營期限內(nèi)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償?shù)爻鲎尳o他人。在抵押人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人（即抵押權(quán)人）依照擔(dān)保法規(guī)定拍賣、變賣土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)款中優(yōu)先受償。它是指入股者（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而取得股權(quán)的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換它是指在存在兩個(gè)通過家庭承包方式取得有效的土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，并限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地的兩個(gè)土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，承包方之間依法互相調(diào)換土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。它是在原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”的前提下新確立出租方與承租方之間的農(nóng)村土地租賃關(guān)系，且該租賃的期限不得超過原承包期的剩余年限，最長不得超過30年。 它是指轉(zhuǎn)包方（原承包方）在通過家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)依法將部分或者全部農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。其結(jié)果是，轉(zhuǎn)讓方喪失部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)，受讓方依法取得部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)；同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系終止，確立受讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系，如轉(zhuǎn)讓方依法將全部承包地上物權(quán)性質(zhì)承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方，其承包方法律資格和原擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)同時(shí)消滅。其他任何單位和個(gè)人未經(jīng)承包者授權(quán)則無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地，也不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。也就是說除轉(zhuǎn)讓以外的其他流轉(zhuǎn)行為均不以發(fā)包方批準(zhǔn)同意及變更登記為流轉(zhuǎn)生效要件。而對于采取其他流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)的則采取備案報(bào)告制度，如在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，只要雙方自愿協(xié)商一致，及時(shí)向發(fā)包方辦理備案并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門即可；另外，由于互換、轉(zhuǎn)讓使得原承包經(jīng)營合同終止，承包方失去對原土地承包經(jīng)營權(quán)，因此，以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，須及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)，且轉(zhuǎn)讓、互換的受讓方在依法變更登記后可以進(jìn)行新的流轉(zhuǎn)。依照法律法規(guī)的規(guī)定，不同的土地流轉(zhuǎn)方式分別適用不同的流轉(zhuǎn)程序制度。流轉(zhuǎn)中的出讓方是依法取得承包經(jīng)營權(quán)的承包方，受讓方是其他承包者或按相關(guān)法律及規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的組織和個(gè)人。 此外《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及《物權(quán)法》亦做了相似規(guī)定。這是我國首次將土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)規(guī)定的立法嘗試，《物權(quán)法》的出臺(tái)解決了我國立法上長期模糊土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的尷尬，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也成為用益物權(quán)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。之后，為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同及流轉(zhuǎn)管理做了更加具體的規(guī)定，并于2005 年3月1日開始施行。雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》沒有解決土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的問題導(dǎo)致農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在具體實(shí)踐中的一些矛盾日益凸現(xiàn)出來，但《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》具有劃時(shí)代意義。2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流