3加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的法律思考-文庫吧資料
2024-08-26 16:53本頁面
【正文】 戶農(nóng)戶，同時投入 100 多萬元對該片土地進行平整，完善機耕道、排灌等農(nóng)田基礎設施，進行蔬菜規(guī)?；N植。分散的農(nóng)戶根本就無力完成如此繁雜的工作 第 11 頁 共 18 頁 量。要改變這塊土地的 現(xiàn)狀，必須對土地進行整合、平整，完善農(nóng)田基礎設施。而汐浦村有一塊土地約 360 畝，瀕臨九龍江北溪，地勢低洼，常年內(nèi)澇，使用權零星分散在 150 多戶農(nóng)戶手中。 農(nóng)戶與農(nóng)貿(mào)市場流轉型。二是農(nóng)戶與協(xié)會。 XX 縣區(qū) “ 太生蔬菜專業(yè)合作社 ” 陸續(xù)向周邊農(nóng)戶承租土地，不斷擴大種植規(guī)范，現(xiàn)種植面積已達 1000 畝。該合作社相繼在龍海、漳浦、詔安甚至遠到海南流轉承包土地 6000 多畝，種植馬鈴薯、土豆。農(nóng)戶與合作組織流轉型，主 要有以下兩種方式：一是農(nóng)戶與合作社。臺商黃文廣先生投資 500 萬美元建設的南靖南坑咖啡種植觀光園，向農(nóng)戶流轉 400 余畝的土地，引進在臺灣已馴化種植生產(chǎn)成熟的咖啡品種，同時配套建設咖啡觀光休閑中心、咖啡加工廠等項目。臺 資農(nóng)業(yè)企業(yè)通過租賃農(nóng)戶的承包地，發(fā)展水果、茶葉、花卉等高優(yōu)和休閑農(nóng)業(yè)。在 XX 縣區(qū)，龍頭企業(yè)的紫山集團、綠寶集團、同發(fā)食品、東海冷凍食品、振發(fā)食品、亞細亞食品、格林食品、綠興果蔬等企業(yè)通過流通大戶直接建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。二是農(nóng)戶通過大戶（或經(jīng)紀方）與公司的間接流轉。公司投資了 200 多萬元對土地進行統(tǒng)一平整，建設節(jié)水排灌設施，改善了耕作條件，提高了土地經(jīng)濟效益。主要有三種方式：一是農(nóng)戶與公司直接流轉。 農(nóng)戶與公司流轉型。種植大戶、營 銷大戶對市場敏感，承受風險能力較強，在經(jīng)營管理上有一套，與小戶之間比較親近，他們是連片規(guī)模經(jīng)營的主要力量。在 XX 縣區(qū)，這類流轉的面積有 4353 畝，約占農(nóng)村土地流轉面積的 %。這種模式以民間的口頭約定為主，流轉的對象一般是本地的種田能手和親人，多依賴于彼此間的信任或是親屬關系，對流轉的費用和期限沒有具體的合同規(guī)定和約束，遇到國家開發(fā)利用土地，青苗補償歸經(jīng)營者，土地安置費歸承包方。用于種植蔬菜的，流轉期限大都較短，一般只有一年，如 XX 縣區(qū)東園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；用于種植花卉、水果、茶 葉的，流轉期限大都較長，如南靖的花卉用地、平和的水果用地。三是流轉期限有長有短。二是土地流轉形式多種多樣。沿海地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)民外出務工、經(jīng)商較多農(nóng)村土地流轉快；交通便利，農(nóng)業(yè)基礎設施較完善的地方農(nóng)村土地流轉快。 XX 市農(nóng)村土地流轉情況表 縣（市、區(qū)）耕地面積 （萬畝）流轉耕地面積（萬畝）流轉率（ %） XX 縣區(qū) XX 縣區(qū) XX 縣區(qū) XX 縣區(qū) XX 縣區(qū) XX 縣區(qū) XX 縣區(qū) XX 縣區(qū) XX 縣區(qū) XX 縣區(qū) XX 縣區(qū) 全市合計 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市土 地流轉呈現(xiàn)出以下幾個特點。近年來，國家加大對 “ 三農(nóng) ” 工作的支持力度，社會化服務迅速興起，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較快，土地流轉的外部環(huán)境趨好，條件更加成熟。一些大的食品加工企業(yè)如東方食品公司等，積極引導農(nóng)村能人建立相關的專業(yè)合作社，建設示范基地，實現(xiàn)品種、技術、質(zhì)量、價格等方面的統(tǒng)一，建立更加緊密的協(xié)作關系進行流轉的制度 創(chuàng)新。群眾的法律意識逐漸增強，一些地方開始用協(xié)議或合同來規(guī)范流轉關系，維護農(nóng)民的利益，但總體來講還是公司和大戶居主導，一家一戶的農(nóng) 民仍處弱勢地位，也難以分享到土地增值而實現(xiàn)的超額利潤。由于觀察點分別代表平原、沿海、山區(qū)農(nóng)村，由此也可大略印證全市的流轉情況。從時間上看，季節(jié)性的 480 畝，占流轉面積 43%；一年以上的 635 畝， 第 6 頁 共 18 頁 占流轉面積 57%。2024 年，經(jīng)市委主要領導同意，市委辦以漳委辦 [2024]8 號轉發(fā)了農(nóng)經(jīng)委的《農(nóng)村集體耕地使用權流轉規(guī)則》，要求通過試點，認真總結經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地加以引導。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展，土地流轉的條件日趨成熟。在第一輪承包到期后，我市在 1999 年底基本完成土地延包工作， 萬個村民小組、 萬畝耕地完成延包發(fā)證，分別占應發(fā)證數(shù)的 %和 %。換名話說，有 10 萬畝的 “ 責任田 ” 是以招標或協(xié)議方式實現(xiàn)了 “ 隱性 ” 流轉。 第 5 頁 共 18 頁 據(jù) 1997 年底的調(diào)查，當時的 “ 責任田 ” 達 萬畝，占應延包耕地面積 的 %。而隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的興起和部分農(nóng)民進城打工，土地流轉慢慢浮出水面。隨著時間的推移，農(nóng)村相繼出現(xiàn)了個別的、隱蔽的、暫時性和自發(fā)性的土地流轉，主要存在勞動力缺失的家庭，個別舉家外出的家庭。隨后，又開展穩(wěn)定山林 權、劃定自留山、和落實自留灘、責任灘政策。上世紀八十年代初，漳州農(nóng)村基層沖破重重阻力，實行家庭承包為主的責任制。這也是一些地方政府采取比較積極的態(tài)度，支持和鼓勵土地流轉的原因。土地流轉不僅帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，也為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)
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