農(nóng)村土地“以租代征”問題的法律研究-資料下載頁
2025-03-27 01:12本頁面
【正文】 產(chǎn)而實現(xiàn)自我的人格尊嚴權(quán)。因此，土地利用應(yīng)當充分尊重被征地農(nóng)民的意見，至少給他們一個適當?shù)摹⒛軌蜃杂杀磉_自己意愿的平臺，從而實現(xiàn)政府與農(nóng)民在土地利用問題上的理性對話，通過“理性對話”形成的土地決策，才可能是比較理性的。三是土地管理、利用的信息知悉權(quán)?，F(xiàn)行《土地管理法》盡管列舉了上述信息應(yīng)當向社會公開，保證農(nóng)民知悉，但是，上述僅僅是倡導(dǎo)性的，并沒有規(guī)定相應(yīng)的實施制度，因而其實際意義并不是很大。四是私力救濟權(quán)?，F(xiàn)行土地立法保障農(nóng)民權(quán)利的主要方式有三種：行政保障、司法保障和其他保障。從目前的實踐來看，這三種權(quán)利保障方式的實際效果都不是很理想。因此，應(yīng)當充分尊重農(nóng)民的法律地位，培育農(nóng)民私力救濟能力，充分發(fā)揮村民自治的制度性作用，為農(nóng)民私力維權(quán)提供制度空間，而不應(yīng)該事事都由政府來代替農(nóng)民來進行維權(quán)。（四）鼓勵中小企業(yè)和土地權(quán)利人通過市場交易的方式來完成建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)在現(xiàn)實生活中，假如我們以尊重和保障公民個人權(quán)利為標準來思考當前的國家建設(shè)用地管理制度，就會發(fā)現(xiàn)除了土地征收或征用之外，現(xiàn)實生活中的確存在很多手段更有利于實現(xiàn)公共利益和個人利益的雙贏。比如，在符合政府規(guī)劃的前提下，政府可以許可、鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地所有權(quán)和使用權(quán)以入股等方式，直接參與規(guī)劃項目的建設(shè)；也可以通過市場交易的方式直接從農(nóng)民手中購買土地使用權(quán)；同樣可以以異地移民安置、土地置換等方式，用宜農(nóng)土地置換建設(shè)用地，等等。事實上，從2001年起，國土資源部先后就在全國12個省（市、區(qū)） 的19個城市啟動了征地制度改革試點，一些地方試點性土地改革也備受關(guān)注。如，重慶、成都的“地票”交易制度等。重慶、成都地票制度的核心做法是，進城務(wù)工的農(nóng)民將宅基地交給集體經(jīng)濟組織復(fù)耕，集體經(jīng)濟組織發(fā)給該農(nóng)民相應(yīng)的地票。地票可以在土地交易所公開交易。開發(fā)商要想獲得土地開發(fā)權(quán)，必須從土地交易所購買所載面積相等的地票。地票制度的核心是讓農(nóng)民的宅基地能夠繞開國家征地制度，直接進入土地市場進行交易。地票所得收益，85%交給農(nóng)民，15%留給集體經(jīng)濟組織[7]。當然，這種地票制度如果沒有其他保障失地農(nóng)民權(quán)利的配套措施，也可能出現(xiàn)損害失地農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象[8]。這些試點地區(qū)的改革盡管形式有所不同，但基本上都是圍繞“以培育土地市場為基礎(chǔ)，通過土地市場交易的方式而不是通過土地征收的方式來實現(xiàn)土地用途的轉(zhuǎn)換?！碑斎?，這些土地制度改革的嘗試性探索可能與現(xiàn)行的《土地管理法》等法律法規(guī)在某些方面存在抵觸，但這些抵觸可以通過法律解釋的方式或以修改法律法規(guī)的方式來化解。不過，要在多少年來行政權(quán)異常強大、公民權(quán)非常薄弱的社會歷史背景之下進行這種深層次的改革，該不該這樣改，以及今后應(yīng)該怎么改等問題，還需要在今后的不斷嘗試和探索中逐步解決，如果因為顧及太多，而不允許探索土地制度改革的話，中國的土地交易市場可能永遠都不會成熟。注釋：①此數(shù)據(jù)出自《河南省土地利用整體規(guī)劃（2006年2020年）》。②這種土地流轉(zhuǎn)方式其實應(yīng)該被看做自愿流轉(zhuǎn)比較恰當，但由于這種流轉(zhuǎn)方式違反了《土地管理法》，有關(guān)部門在實踐中一直將其定性為“以租代征”，因此，本文也將其視為“以租代征”。參考文獻：[1]石蘇艷，曲征.“以租代征”與農(nóng)民利益的思考[j].上海房產(chǎn)，2008(8):4142.[2][m].北京：法律出版社，2004：476477.[3][n].京華時報,20110409.[4]張福君,“以租代征”問題的調(diào)查[j].國土資源,2005(12):2022.[5]：“以租代征”、“小產(chǎn)權(quán)房”久禁不止的癥結(jié)[j].北京房地產(chǎn)，2008(4):7273.[6][n].法制日報，20091124.[7]：用地票流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地[n].第一財經(jīng)日報，20101104.[8]：失地農(nóng)民收益有限[n].中國經(jīng)營報，201107
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