5農(nóng)村自建房相關(guān)法律問(wèn)題研究(編輯修改稿)
2024-09-06 23:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 劃，但在編制規(guī)劃時(shí)缺乏科學(xué)論證，對(duì)配套設(shè)施建設(shè)考慮不周；有的在編制規(guī)劃時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格遵循節(jié)約土地資源的原則，忽視舊村改造；有的班子干部之間有矛盾，工作不得力，或新班子換屆后，對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃不滿意而要求調(diào)整，有的雖然編制了規(guī)劃，但只作為一紙空文，做做樣子，沒(méi)有充分發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用。造成年年 講規(guī)劃，村莊多年無(wú)變化的不合理現(xiàn)象。還有一些村長(zhǎng)期以來(lái)土地按自然村管理，出現(xiàn) ? 隊(duì)隊(duì)硬 ? ，自然村村界難打破，村居點(diǎn)的選址、規(guī)劃編制雖多次協(xié)調(diào)，也難落實(shí)。如桃花江鎮(zhèn)所轄的 30 多個(gè)行政村存在著的上述問(wèn)題的就達(dá) 9 個(gè)村之多。 （三）未批先建、宅基地超標(biāo)、一戶多宅現(xiàn)象嚴(yán)重。 我國(guó)農(nóng)村土地制度基本特征是土地的所有權(quán)屬村集體所有，土地的使用按人口在村集體內(nèi)平均分配。村內(nèi)宅基地的管理是政府國(guó)土管理部門審批與農(nóng)村集體內(nèi)部劃撥分配相結(jié)合的體制。另外，村里實(shí)行的是 ? 宅田合一 ? 管理方式。所謂 ? 宅田合一 ? 是指村民在 承包集體土地時(shí)，將宅基地占用的土地面積與其分得的 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 責(zé)任田面積合在一起，即把每家每戶的宅基地與責(zé)任田一同丈量，算作一共應(yīng)分得的責(zé)任田面積，宅基地多的耕地就少，宅基地少的耕地就多。這種 ? 宅田合一 ? 的管理對(duì)很多農(nóng)民而言，在宅基地使用上的認(rèn)知上普遍存在很強(qiáng)的私有觀念，認(rèn)為 ? 土地是我的，我要建房想在哪建就在哪建，想建多大就建多大 ? 。因此，在農(nóng)村仍然存在未批先建、宅基地超標(biāo)、一戶多宅等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下三種情況：一是部分村民未經(jīng)土地管理部門 XX 縣區(qū)、鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)擅自建房或超標(biāo)準(zhǔn)建房；二是將舊房或者新房賣掉，重新申請(qǐng)宅 基地，從中獲得土地收益，這種現(xiàn)象在城郊農(nóng)村尤為突出；三是采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地，如瞞報(bào)已有房屋、虛報(bào)家庭人口，新房建起而舊房不拆等，這是造成一戶多宅的一個(gè)主要原因。 （四） ? 空心村 ? 大量存在。 ? 空心村 ? 的大量存在一方面是由于村莊外圍交通方便，視野開(kāi)闊，自然條件優(yōu)越，許多村民愿意到村莊外圍建房；另一方面是由于農(nóng)民子女升學(xué)、參軍及人口死亡，村民外出打工、經(jīng)商造成的搬遷而形成的空閑宅基地。而舊宅基地的收回及其具體規(guī)范沒(méi)有法律明確規(guī)定。這使得村莊內(nèi)部空閑地多，造成了土地浪費(fèi)，形成了大量的 ? 空心村 ? 。如我縣的浮邱山鄉(xiāng)因鄰近城關(guān)鎮(zhèn)，就存在著近 7 個(gè)這樣的 ? 空心村 ? 。 （五）擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村宅基地實(shí)行無(wú)償供應(yīng)，一部分村民就鉆法律的空子，擅自改變農(nóng)村宅基地用途。主要表現(xiàn)是部分村民在宅基地批準(zhǔn)后，用宅基地建成小型工廠、商業(yè)房、飯店等，嚴(yán)重改變了農(nóng)村宅基地用途，造成國(guó)家資產(chǎn)的損失。還有一部分村莊借宅基地之名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這種情況主要
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