論農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革與土地承包經(jīng)營權流轉(編輯修改稿)
2025-05-10 01:44 本頁面
【文章內容簡介】 有權、使用權、收益權和轉讓權界定清楚，才能使所有權主體和使用權主體的行為規(guī)范，利益得到保護。因此，本人主張村農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的每個農(nóng)民應擁有該村集體土地所有權的平均份額（以獲得對公益事業(yè)和基礎設施用地的占有、享用），同時擁有所屬村民小組集體的土地所有權平均份額（以獲得農(nóng)地的使用權）。這種份額化的土地所有權應發(fā)給權利證書。并應象房屋共有權一樣受到法律保護。需說明的是，將土地所有權份額化不同于土地私有化，不是將集體所有權平均分配給農(nóng)民，回歸到小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。份額所有權只表示在法律上集體成員是公共所有權的一分子，不是一種完全的物權，要受到土地最終所有權的限制，沒有獨立的處分權，不能轉讓和繼承。農(nóng)民離開所屬農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織（死亡、婚嫁、遷出和農(nóng)轉非等）后，份額權力就喪失。而且土地所有權的代表委員會也可決定幾年對分配份額作一次調整（不是具體地塊的調整，只是權屬證書的變更）。所有權份額化的主要目的是防止在農(nóng)地發(fā)包中對農(nóng)民的承包經(jīng)營權的隨意剝奪收回和調整，也防止土地征用中對農(nóng)民的侵權行為和補償糾紛，鼓勵農(nóng)民對公益事業(yè)和公共設施的投入和管理，增強其主人翁責任感。集體土地被征用有三種可能：一是不安置農(nóng)業(yè)人口，由集體作為所有權主體受償，并對經(jīng)濟組織內的土地重新分配份額，所有權份額減少的農(nóng)民都是間接受償（或受益）人；二是安置部分人口，這部分農(nóng)轉非者的所有權份額因受償而國有化，也失去對其它農(nóng)地的使用權，其余人的所有權份額大小不變；三是征地撤組，全部土地國有化，集體土地所有權的主體和農(nóng)民的份額一起受償而消失。這三種情況下，農(nóng)民的所有權都可以份額形式在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，權益不會受到侵犯。在土地使用制度上，目前的土地承包制雖通過承包期的延長克服了短期經(jīng)營行為，30年不變也增強了農(nóng)民的安全感。但是,由于地塊分割零碎，基礎設施和農(nóng)業(yè)機械無法共同利用，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)村人地關系的不斷變化，使得承包的土地數(shù)量要經(jīng)常調整；土地轉包行為很不規(guī)范；土地質量分配差異和土地利用方向不同引起的收入不均也難以解決,最根本的是土地流
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