論農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)-文庫吧資料
2025-04-19 01:44本頁面
【正文】 變也增強了農(nóng)民的安全感。集體土地被征用有三種可能：一是不安置農(nóng)業(yè)人口，由集體作為所有權(quán)主體受償，并對經(jīng)濟組織內(nèi)的土地重新分配份額，所有權(quán)份額減少的農(nóng)民都是間接受償（或受益）人；二是安置部分人口，這部分農(nóng)轉(zhuǎn)非者的所有權(quán)份額因受償而國有化，也失去對其它農(nóng)地的使用權(quán)，其余人的所有權(quán)份額大小不變；三是征地撤組，全部土地國有化，集體土地所有權(quán)的主體和農(nóng)民的份額一起受償而消失。而且土地所有權(quán)的代表委員會也可決定幾年對分配份額作一次調(diào)整（不是具體地塊的調(diào)整，只是權(quán)屬證書的變更）。份額所有權(quán)只表示在法律上集體成員是公共所有權(quán)的一分子，不是一種完全的物權(quán)，要受到土地最終所有權(quán)的限制，沒有獨立的處分權(quán)，不能轉(zhuǎn)讓和繼承。并應(yīng)象房屋共有權(quán)一樣受到法律保護(hù)。因此，本人主張村農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的每個農(nóng)民應(yīng)擁有該村集體土地所有權(quán)的平均份額（以獲得對公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地的占有、享用），同時擁有所屬村民小組集體的土地所有權(quán)平均份額（以獲得農(nóng)地的使用權(quán)）。如果農(nóng)民不能明確擁有這名義上的份額所有權(quán)，“人人都有”就變成“無主所有”。集體組織的農(nóng)民都是土地所有權(quán)的代表，應(yīng)擁有土地所有權(quán)的一個份額。另外，村民小組合作組織是獨立的經(jīng)濟核算單位，應(yīng)在法律上明確其法人資格，保證其獨立行使所有權(quán)。對于同一行政村來說，如果未設(shè)村民小組，則土地全部歸村集體所有；如果設(shè)兩個以上的村民小組，則農(nóng)地一般由村民小組所有，可能存在少量林地、荒地、水面等屬村集體所有，而農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地一般都由村集體所有。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的土地國有化與周誠教授曾提出的城郊結(jié)合部農(nóng)地國有化不一樣。（3）鄉(xiāng)有土地主要為集鎮(zhèn)的非農(nóng)用地，實行國有化不影響農(nóng)地的保護(hù)，也有利于集鎮(zhèn)存量土地的合理利用和流轉(zhuǎn)，少量農(nóng)地也可進(jìn)行置換處理。目前推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，土地的歸屬和發(fā)包仍是以生產(chǎn)小隊為基礎(chǔ)的。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地國有化的理由是：（1）從合作化的過程和結(jié)果來看，農(nóng)村仍然是“隊為基礎(chǔ)”，即農(nóng)村土地應(yīng)主要歸組有，而不是村有或鄉(xiāng)有。其次如果現(xiàn)實中存在少量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的農(nóng)地，則有兩種處置辦法，一
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