論農(nóng)地制度改革對中國農(nóng)村經(jīng)濟的影響及其未來改革方向(編輯修改稿)
2025-05-10 01:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 為內(nèi)容展開的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，在土地制度上體現(xiàn)為所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，在經(jīng)營體制上體現(xiàn)為集體與家庭統(tǒng)分結(jié)合，至今所有的政策設(shè)計、法規(guī)建設(shè)和改革試驗都是圍繞上述兩個方面進行的，著眼點都是使家庭承包這一基本經(jīng)濟制度趨于完善和穩(wěn)定。但是，在實踐中家庭承包責(zé)任制也暴露出一些缺陷。在改革初期，多數(shù)農(nóng)村是將土地按人口多寡分包到了農(nóng)戶家庭，從而使等量人口占有了等額等質(zhì)的土地，人們在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)上是均等的。但是這樣的平均主義做法也給日后的地制運行留下了不穩(wěn)定因素。那些人口減少的家庭自然要交出多余的土地，而那些人口增加的家庭也相應(yīng)會提出補足土地的要求，因此發(fā)包單位就不得不頻繁地對土地占有關(guān)系進行調(diào)整，而土地關(guān)系的不穩(wěn)定又會影響農(nóng)戶對土地的投入，進而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。而且平均主義的分包方式還使同一土地在眾多的占有者之間被分割成數(shù)量不等的碎塊，既影響了原有水利和其他一些公共設(shè)施的利用，也不利于農(nóng)戶采用機械作業(yè)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。再則，既然要貫徹機會均等的原則，就很難考慮到不同家庭之間在人力資本和資金實力上的差異，等量人口占有等量土地，對實力較差的家庭可能會因“消化不良”導(dǎo)致粗放經(jīng)營，對實力較強的家庭可能會因“吃不飽”導(dǎo)致“英雄無用武之地”，資源既然沒有優(yōu)化配置，其效益就肯定不是最大化的，而這一點對于一個土地資源嚴(yán)重短缺、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)并不十分充裕而勞動力又接近無限供給的國家來說是不可取的。解決好土地的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬，將有助于土地的集約利用和增加土地的資源投入，提高土地使用效率。但是，怎么來解決土地的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問題卻是一個極度困難的問題。繼續(xù)當(dāng)前的集體所有、個體經(jīng)營？還是讓所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一于個體？決策者面臨著兩難的選擇。繼續(xù)當(dāng)前的兩權(quán)分離導(dǎo)致的直接后果就是——土地不可持續(xù)利用。使用者在一個極度不穩(wěn)定的制度下，對土地是以一種掠奪式的經(jīng)營方式來就行經(jīng)營。同時，土地的細分不利于土地的利用，由于遺傳導(dǎo)致的土地分割本身對土地使用來說就是一個大災(zāi)難。而將土地的兩權(quán)集中給個體從根本上來說是與現(xiàn)在的社會體制相違背的，社會主義所要實現(xiàn)的是一個生產(chǎn)資料公有的前提下的一個富足安康的社會。土地的兩權(quán)歸屬問題如何進行抉擇是極度困難的。在今后的土地制度改革中，讓土地的所有權(quán)和使用權(quán)變得更為明確，通過制度讓土地長期處于固定的使用者手中，并且，這種狀態(tài)不會輕易發(fā)生變更，隨著代際傳遞而越分越小顯得尤為重要。(二)健全社會保障體系，推動土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)人多地少是我國的基本國情，地權(quán)平均分配使業(yè)已十分嚴(yán)重的人地矛盾愈加突出，妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。因此，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，推動土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，當(dāng)是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的題中應(yīng)有之義。但是“國外發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗證明：當(dāng)經(jīng)濟不發(fā)達、土地還是農(nóng)民的基本謀生手段時，農(nóng)民不愿意輕易放棄土地；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)達、土地資源的有限性展示出其迅速增值的前景時，農(nóng)民也不愿意輕易放棄土地”。我國的情況也不例外。在我國農(nóng)村，土地除了作為最基本的生產(chǎn)要素發(fā)揮效用外，對一些不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民來說它還具有生存保障功能，對一些兼業(yè)農(nóng)戶來說它還具有就業(yè)保障功能，對那些年老體弱者來說它還具有養(yǎng)老保險功能。在土地的這些功能還沒有找到合適的可靠替代品之前，農(nóng)民是不會心甘情愿地讓出自己占有的土地和同意“增人不增地、減人不減地”的?？梢?，啟動農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，在于將土地所具有的福利保障功能剝離出來。這
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