【文章內(nèi)容簡介】 一直實行城鄉(xiāng)二元福利保障制度，農(nóng)村居民與城市居民完全按照不同的標(biāo)準(zhǔn)享受國家的福利保障待遇，也就是說上述城市居民享受的各種福利保障農(nóng)村居民大多不能享受。中國城鄉(xiāng)差別的一個主要表現(xiàn)就是農(nóng)村居民不能享受城市居民的許多福利保障待遇，如醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞保、子女教育等。農(nóng)民主要實行家庭保障，體提留用于社會保障的公益金所起的作用很小，且范圍有限。改革開放后農(nóng)村中原有的醫(yī)療等福利保障設(shè)旋隨著公社制度的取消而逐步消失。城鄉(xiāng)二元福利保障制度和巨大的城鄉(xiāng)福利保障差別不僅是一個公平問題，而是一個效率問題，因為它影響全國統(tǒng)一市場的形成和資源配置效率的提高。在城鄉(xiāng)差別福利保障制度下城鄉(xiāng)之間的勞動力等生產(chǎn)要素難以流動，全國統(tǒng)一的勞動力等生產(chǎn)要素市場難以形成，資源配置的效率難以提高，甚至?xí)纬膳で馁Y源配置。實際上，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的扭藍(lán)正是由此形成的。目前，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的增加，由福利保障所引起的摩擦將越來越多；隨著人地矛盾的加劇，農(nóng)業(yè)比較利益的相對下降，指望將殘缺不全且沒有永久使用權(quán)的土地作為農(nóng)民福利保障的替代物將越來越不現(xiàn)實。城鄉(xiāng)二元福利保障制度與城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度和戶籍制度是相互依存的。城市之所以不愿吸納農(nóng)村勞動力進(jìn)城，城市中的許多企事業(yè)單位之所以不愿將“民工”吸納為正式工，主要原因就是吸納沒有加入國家福利保障體系(實際上就是城市福利保障體系)的農(nóng)村勞動力或“民工”將分走現(xiàn)有居民或職土的福利保障“蛋糕”。戶籍制度的“威力”主要在于它背后所隱藏的福利保障待遇差別，戶口簿不過是最表面的形式，城市戶口之所以值錢，在很大程度上是因為其背后所蘊(yùn)含的各種福利保障待遇。戶籍制度之所以至今難以徹底放開，主要原因在于：一方面政府擔(dān)心一旦徹底取消戶籍制度將意味著一大批農(nóng)村人口將涌人城市，這可能會給城市的公共設(shè)施，社會秩序以及就業(yè)帶來較大的壓力；另一方面政府擔(dān)心戶籍制度取消后，涌入城市的農(nóng)民的社會保障怎么辦。社會保障問題己成為取消戶籍制度的最主要障礙。因此，社會福利保障制度伴隨著戶籍制度，嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向（一）我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)五六十年代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、重“農(nóng)”輕“副”缺少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力流動的規(guī)模和速度在不斷擴(kuò)大，隨之帶來的影響也越來越不容忽視。我國農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)仍然沿用幾千年來傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，農(nóng)村的命運(yùn)依然被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主宰著。農(nóng)村的耕作制度仍是再生產(chǎn)自然再生產(chǎn)的交織，仍然依賴著自然環(huán)境進(jìn)行生產(chǎn)。農(nóng)民的收入來源比較單一。普遍是打工掙錢或者種植棉花獲得收入。但是，其所占農(nóng)民收入的比例還逐年減少，有在本地棉紡廠工作的收入，以及少數(shù)民族同志靠吃低保生活。在農(nóng)戶收入中，糧食收入差距不大，但其它的收入差距卻很明顯。該村以棉花、玉米、果園、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、養(yǎng)家畜等主要結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。每年種植的玉米用來養(yǎng)豬、養(yǎng)羊，等豬羊長肥后賣出的現(xiàn)金作為收入來源的一部分；少數(shù)農(nóng)民自己承包魚塘，養(yǎng)魚、蟹，進(jìn)行銷售，以此收入作為經(jīng)濟(jì)來源的一部分。這樣每年不斷地循環(huán)往復(fù)，構(gòu)成該村的經(jīng)濟(jì)模式。（二）我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向以上為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源的方式，根據(jù)以上調(diào)查得到的關(guān)于農(nóng)民增加收入及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)的現(xiàn)狀。以市場為向?qū)Вe極有效的調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的收入。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通的便利條件，地方農(nóng)產(chǎn)品面向國內(nèi)各地農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競爭，依靠產(chǎn)品價格不斷提高，來增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實。增加農(nóng)民收入最根本的途徑是，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須以市場為向?qū)А＜涌斐擎?zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。增加勞務(wù)工資收入，積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，增加農(nóng)民工業(yè)化收入。辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用有三個：（1）是可以開辟市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，解決農(nóng)民 “買賣難”的問題，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)有出路的目的。（2）是提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高農(nóng)民收入。（3）是可以吸納剩余、閑余農(nóng)村勞動力，解決農(nóng)民就業(yè)難的問題，增加農(nóng)民的勞動收入。政府對農(nóng)村扶持政策政府對農(nóng)村的扶持政策是時刻看到的，如：農(nóng)村的醫(yī)療保險、土地承包補(bǔ)助、農(nóng)作物損失補(bǔ)貼、農(nóng)田水利基礎(chǔ)調(diào)整及設(shè)施、固定資產(chǎn)投資和招商引資，為事業(yè)農(nóng)民提供了更多的崗位，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，啟動“雙高普九”工作和義務(wù)教育工作，提高農(nóng)村的文化只是水平等，這些都是農(nóng)村最有力的支持，是黨和國家對農(nóng)村和農(nóng)民的最大幫助和支持。（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢目前的農(nóng)產(chǎn)品市場交易制度仍然不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)，正需要找到一條適合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，以改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，合理分布農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)。未來農(nóng)村發(fā)展，應(yīng)考慮以城市為依托，建設(shè)服務(wù)型新農(nóng)村。五六十年代，是我國人口出生高峰期，十年后，那個年代出生的人口都將進(jìn)入老齡化。城市擁擠的空間、污濁的空氣、緊張的節(jié)奏、將越來越嚴(yán)重影響老年人生活環(huán)境。農(nóng)村的曠野，清爽的空氣，新鮮的時蔬，無不為城市老年人創(chuàng)造了一個回歸田園、返璞歸真的好場所，在農(nóng)村建設(shè)為城市老年人提供服務(wù)的社區(qū)，第一，可以為農(nóng)民工進(jìn)城打工開辟更多空間；第二，減輕城市家庭生活負(fù)擔(dān)；第三，同時為農(nóng)村留守人員提供就業(yè)機(jī)會；第四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)?？v觀歷史，一個地區(qū)如果要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，沒有移民是不可能的。因為沒有移民，就沒有經(jīng)濟(jì)活動。美國是一個最大的移民國家，是世界頭號強(qiáng)國，這都不用說。香港是個移民城市，經(jīng)濟(jì)騰飛有目共睹，上海是個移民城市，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)先全國，最為明顯的是深圳，它從小漁村成為大都市，僅三十年時間。把老年人吸引到農(nóng)村，為其提供服務(wù)，才有機(jī)會從根本上改變農(nóng)村落后的狀況。光靠國家政策、國家投資，終將后繼乏力。我國農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)仍然沿用幾千年來傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，耕作制度仍是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的交織，仍然是依賴自然環(huán)境。仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主宰著農(nóng)村的命運(yùn)。以至于造成農(nóng)民一個月種田。多個月休閑的勞作方式因而產(chǎn)生農(nóng)村勞動力剩余的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在迅速性變化。但是能也生產(chǎn)發(fā)生了巨大的變化，但是仍然沒有改變農(nóng)村耕作方式的大體方式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的延續(xù)，大多依然是以自給自足為主，這樣導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后，進(jìn)而城鄉(xiāng)收入差距日益增大。收入的誘惑，以及城市優(yōu)越的生活條件等種種誘惑，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動力外流，農(nóng)村勞動力流失，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且對全國的勞動力分布都造成了或大或小的影響。目前農(nóng)村愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)都市一些年紀(jì)比較大的勞動力人口，或者是一些沒什么知識文化的勞動力人口。近幾年來，由于中國經(jīng)濟(jì)的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨著發(fā)生了一些不容忽視的變化。首先，流動人口的年齡大大低于勞動人口的平均水平，絕大部分集中在20－35 歲之間；其次，流動者與農(nóng)村勞動力的平均水平相比，受教育程度較高，即大多數(shù)為受過初中以上教育的勞動力；再次，流動者中男性的比重大大高于女性；最后，從流動者的家庭經(jīng)濟(jì)狀況來看，通常在其家鄉(xiāng)中出于中上水平。農(nóng)村勞動力主要在城市的非正規(guī)部門就業(yè)；從社會聯(lián)系上與城市隔絕；省內(nèi)流動有較大比重，出省后大多數(shù)從中西部地區(qū)特別是中部地區(qū)流動到東部地區(qū)。①值得指出的是，從流動者的民族構(gòu)成看，少數(shù)民族大多數(shù)居住在偏遠(yuǎn)且不適宜居住的山區(qū)，距離城市遙遠(yuǎn)，他們流動所需要的交通和其他方面的成本都很高，而且很多人不能講漢語但是，我們不能忽視少數(shù)民族人口的流動。1990 年第四次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，%，低于其在總?cè)丝?%的比例。但是，%，僅略低于漢族。②隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，傳統(tǒng)體制下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的二元勞動力市場，逐漸被城鄉(xiāng)之間以及城市內(nèi)部的雙二元勞動力市場所取代。③這方面的研究主要集中在流動勞動力與城市勞動力是否具有就業(yè)競爭關(guān)系；工資是否存在差異，以及差異來自何處。相應(yīng)地，研究者考察了城市勞動力市場的制度性分割問題。研究者發(fā)現(xiàn)，早期進(jìn)入城市的外來勞動力，包括現(xiàn)在城市外來勞動力的主體，主要進(jìn)入一些勞動強(qiáng)度高、社會地位較低的行業(yè)，而行業(yè)往往是“城里人”所不屑一顧的。可見，外來勞動力并沒有搶走本地人的“飯碗”?？偟膩碚f，外來勞動力中能對本地勞動力就業(yè)產(chǎn)生競爭的人員比重相當(dāng)小。 案例： 農(nóng)村空心化　2月13日，國務(wù)院發(fā)布《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》。規(guī)劃明確，“十二五”。但在中國農(nóng)村，隨著大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移，“誰來種田”的困境正日益突出。這一目標(biāo)能否順利實現(xiàn)？農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山稱，將通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等舉措，確保國家糧食安全。一旦農(nóng)村的老人們放下鋤頭，年輕一代能接得上嗎？針對勞動力流失導(dǎo)致的農(nóng)村空心化趨勢，廣東佛山實施了一項新政，保護(hù)農(nóng)民利益，把農(nóng)民吸引回土地。佛山經(jīng)驗的背后，到底給中國農(nóng)業(yè)帶來什么？日前，央視“新聞1+1”欄目對此進(jìn)行了調(diào)查?！　∞r(nóng)村困局：寧愿打工，不愿務(wù)農(nóng)?！　≡诖景餐烘?zhèn)茶合村，77歲的徐蕻仍然是家里最主要的勞動力。她的牙齒都已經(jīng)掉光了，但每天還要佝僂著下地干活。徐蕻的四個子女都在外打工，只有逢年過節(jié)才有可能回家，村里二層樓的老房子，平時只有她一個人居住。在威坪鎮(zhèn)，像徐蕻一樣的老人共有3607位，%。其中有497位老人急需解決生活照料問題，而這樣的一個小村莊也僅僅只是如今農(nóng)村空心化現(xiàn)象的一個縮影。　　農(nóng)民的職業(yè)是種地。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入產(chǎn)出率相對較低，公共服務(wù)較差。在農(nóng)村，越是有技術(shù)、能力強(qiáng)的年輕勞動力，就越往外跑。越來越多的農(nóng)民寧愿外出打工也不愿在家種地，寧愿糧田被征用也不愿守住故土。記者調(diào)查，政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼每畝是19元。耕種面積15畝以上的，每畝補(bǔ)貼24元錢。但是現(xiàn)在的農(nóng)資價格上漲非常快，如果不計農(nóng)民自身的用工成本，眼下種植一畝水稻的成本達(dá)到688元錢(化肥280元、農(nóng)藥60元、種苗38元、機(jī)耕100元，插秧60元等等)，按照1元/斤的糧食收購價計算，一畝水稻的收入僅有600元?；?88元的成本，但是只掙600元錢，忙活了一季，基本上就是白忙活。　　表面上看，是大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，實質(zhì)上還是種地賺不到錢。農(nóng)民回到土地上難，從土地上掙錢難上加難。與此同時，近段時間山東的蘋果、白菜，內(nèi)蒙古的土豆，還有海南的香蕉、貴州的番茄、上海的卷心菜等多種水果蔬菜紛紛出現(xiàn)滯銷。菜賤傷農(nóng)，昔日拉高CPI的農(nóng)產(chǎn)品讓農(nóng)戶們越來越讓不敢投入更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)國土資源部調(diào)查，農(nóng)村每年撂荒耕地近3000萬畝——“誰來種地”成為一個越來越嚴(yán)峻的問題