【文章內(nèi)容簡介】 力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成績顯著的企業(yè)和企業(yè)家，擴大示范作用。 各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū) 各鎮(zhèn)街行政主要負責人、分管負責人 區(qū)招商辦 、區(qū)經(jīng)委 、 區(qū)商委 、 區(qū)國稅局 、 區(qū)地稅局 、 區(qū)工商分局 相關單位和部門負責人 區(qū)勞務辦 龐春木 各鎮(zhèn)街至少引起 1 戶外出成功人 士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 長期 重點目標 17 開展創(chuàng)建“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村”、“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鎮(zhèn)街”活動。到 2020 年，使全區(qū) 90％的行政村建成“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村”， 90%的鎮(zhèn)街建成“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鎮(zhèn)街”。 各鎮(zhèn)街 各鎮(zhèn)街行政主要負責人、分管負責人 區(qū)勞動保障局 楊安凱 區(qū)勞務辦 龐春木 開展創(chuàng)建“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村”試點工作，各鎮(zhèn)街至少有 1 個村開展創(chuàng)建“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村”，2020 年 6 月達到“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村”標準。 2020 年12 月 重點目標創(chuàng)新目標 —19— 序號 工作內(nèi)容及目標 牽頭單位 責任人 協(xié)辦單位 責任人 督辦單位 責任人 2020 年目標 總目標完成時間 備注 18 大力收集崗位需求信息，建立崗位信息庫，廣泛收集農(nóng) 村青壯年勞動者的求職信息，建立農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)（求職）登記信息庫；多種渠道發(fā)布崗位和求職信息，提高農(nóng)村青壯年求職者與崗位匹配成功率；對需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村青壯年勞動者，區(qū)勞動力市場、鎮(zhèn)街社會保障服務所、村（社區(qū)）要免費發(fā)布其個人求職信息，主動為其提供就業(yè)崗位。 各鎮(zhèn)街 各鎮(zhèn)街行政主要負責人、分管負責人 區(qū)勞動保障局 楊安凱 區(qū)勞務辦 龐春木 建立崗位信息庫和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)（求職）登記信息庫；對需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村青壯年勞動者，區(qū)勞動力市場、鎮(zhèn)街社會保障服務所、城鎮(zhèn)社區(qū)要免費發(fā)布其個人求職信息，主動為其提供就業(yè)崗位 。 長期 重點目標基礎目標 19 90%以上的城鄉(xiāng)新生勞動力（就讀普高及大專院校的除外）到職業(yè)技術院校接受職業(yè)技術教育，中等職業(yè)教育招生總量達到 3 萬人（ 2020—2020 年）；認真落實市庫區(qū)移民、農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低保戶子女、退役士兵、國辦福利機構適齡孤兒等“五類”人員就讀中等職業(yè)學校的扶持政策。 區(qū)教委 陳皎 各鎮(zhèn)街 各鎮(zhèn)街行政主要負責人、分管負責人 區(qū)勞務辦 龐春木 今年中職校招生完成 2500人，在校生達到 8000人，“五類”人員就讀中等職業(yè)學校的扶持政策全面落實。 長期 重點目標基礎目標 20 促進合川 —彭水勞務合作，完成市委、市政府下達的結(jié)對幫扶任務。 區(qū)勞務辦 陳凱、 龐春木 區(qū)勞動保障局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)經(jīng)委、工商 分局 、工業(yè)園區(qū) 相關單位和部門負責人 區(qū)勞務辦 龐春木 完成市委、市政府下達的年度目標任務。 2020 年12 月 重點目標 —20— 序號 工作內(nèi)容及目標 牽頭單位 責任人 協(xié)辦單位 責任人 督辦單位 責任人 2020 年目標 總目標完成時間 備注 21 把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為鎮(zhèn)街、區(qū)級有關部門年度目標考核的重要內(nèi)容和各級領導干部任期目標，層層落實工作責任。 區(qū)勞務辦 陳凱、 龐春木 完成 2020 年10 月 基礎目標 22 各鎮(zhèn)街要明確一名領導主抓勞務經(jīng)濟及勞動力轉(zhuǎn)移工作 ，要有專人主要從事勞務經(jīng)濟及勞動力轉(zhuǎn)移工作，把勞務經(jīng)濟及勞動力轉(zhuǎn)移工作任務落實到人。 區(qū)勞務辦、各鎮(zhèn)街 龐春木 各鎮(zhèn)街行政主要負責人、分管負責人 區(qū)級有關部門（待定） 相關單位和部門負責人 區(qū)勞務辦 龐春木 完成 2020 年10 月 基礎目標 重慶市合川區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃 方案 （ 2020—2020） 為提高合川區(qū)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競爭能力，進一步促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設步伐 ， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《 國務院關于解 決農(nóng)民工問題的若干意見 》、《重慶市一小時經(jīng)濟圈經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》、《合川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃及 2020 年遠景規(guī)劃綱要》、《 合川市人民政府關于大力發(fā)展勞務經(jīng)濟的決定 》和《 重慶市合川區(qū) 進一步壯大勞務經(jīng)濟促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的試行意見 》，結(jié)合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，制定本規(guī)劃。 一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況 （一）農(nóng)村勞動力的基本情況 合川區(qū)幅員面積 2356 平方公里。 2020 年，全區(qū)總?cè)丝?152余萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 122 萬人，占總?cè)丝诘?80%；全區(qū)城鄉(xiāng)總勞動力 萬人；農(nóng)村勞動 力 萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的60%，占城鄉(xiāng)總勞動力的 83%。其中，男性 40 萬人，占農(nóng)村勞動力的 54%，女性 萬人，占農(nóng)村勞動力 46%。 —22— 2020 年末，全區(qū)耕地面積 11 萬公頃，農(nóng)業(yè)人口人均耕地 畝，按勞動力現(xiàn)有生產(chǎn)水平合理負擔的耕地面積，即按照重慶市提出的農(nóng)業(yè)勞動力需求量計算方法，我區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力需求量為 萬人（農(nóng)業(yè)勞動力需求量＝實有耕地面積247。 6 畝 /人），農(nóng)村富余勞動力達 萬人。 2020 年，全區(qū)農(nóng)村勞動力平均受教育年限不高，初中及以下文 化 萬人，占農(nóng)村勞動力的 %；高中（中專、職高）文化 萬人，占 %；大專及以上文化 萬人，占 %；接受過職業(yè)技能培訓的人數(shù)僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的 5%。 （二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓情況 2020 年，合川區(qū)開始狠抓農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓。 2020—2020 年，累計開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓 22193 人（ 2020年 8033 人， 2020 年 6960 人， 2020 年 7200 人），轉(zhuǎn)移就業(yè)20636 人（ 2020 年 6782 人， 2020 年 6842 人， 2020 年 7012人），引導性培訓 65206 人（ 2020 年 23498 人， 2020 年 20262人， 2020 年 21446 人）。 （三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出情況 到 2020 年底，全區(qū)累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 33 萬人，占農(nóng)村勞動力人員的 45%，實現(xiàn)務工收入 21億元。外出務工人員以中青壯年勞動力為主（ 年齡在 16—25 歲的 83693 人，占 ％， —23— 26—45 歲的 194863 人，占 59％， 45 歲以上的 51797 人，占％ ）； 主要分布在廣東沿海、江浙一帶，占農(nóng)村總勞動力的60%左右（合川區(qū)內(nèi) 44056 人，占 %；合川區(qū)外重慶市內(nèi)70287 人，占 %；重慶市外 216010 人，占 %）。 二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的面臨的形勢 （一）存在的主要問題 ，轉(zhuǎn)移任務繁重 全區(qū)農(nóng)村勞動力 萬人，扣除農(nóng)業(yè)需求勞動力 萬人，還有 萬人的農(nóng)村剩余勞動力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技的進步，農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動力將進一步減少，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務仍十分繁重。 當前，城市面向農(nóng)民的大量不合理規(guī)定依然存在。農(nóng)民在城市里“暫住”，身份沒有解決，享受不到失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，無法獲得城市 居民同等地位，子女入學等公共服務也不能滿足。城市在用工制度上對農(nóng)民工的歧視，導致農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土，既不能融入城市社會，又不想回歸農(nóng)村，成為往返于城鄉(xiāng)的“兩棲”農(nóng)民。 ，三級聯(lián)動機制不健全 沒有真正建立勞務經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機制，鎮(zhèn)街沒有專門的工作機構負責農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，村社更沒有抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的具體人員，農(nóng)村勞動力分散外出的比例相當高。 —24— ，信息不暢通，勞動力市場發(fā)育程度低 缺乏集農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓管理、指導、服務于一體的專門組織協(xié)調(diào)機構，行業(yè)、部門和社會力量彼此之間 缺乏溝通，資源配置不合理，沒有形成合力；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有序化、組織化程度不高，勞動力市場不健全，供需信息不暢，出現(xiàn)了“用人單位不知何處招工，勞動力不知哪些單位要人”的困惑局面。城鄉(xiāng)體制導致城鄉(xiāng)居民不能平等就業(yè)，沒建立農(nóng)民工權益保障長效機制，輸出勞動力的跟蹤服務差，農(nóng)民工維權較難。 ，認識不到位 少數(shù)鎮(zhèn)街對抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移只是停留在口號上，具體工作思路不清晰；對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作考核力度不夠，有的鎮(zhèn)認為抓與不抓對考核影響不大，如果要抓好此項工作，花費的人力財力多，認為得不償失。 念落后，參與轉(zhuǎn)移輸出積極性不強 當前 ,我區(qū)大部分農(nóng)民思想觀念相對落后 ， 小農(nóng)經(jīng)濟、自給自足的思想嚴重 ,“多子多福”思想和“等、靠、要”的習慣盛行 ， 故土難離的思想根深蒂固 ， 小富即安，沒有敢想敢干的創(chuàng)業(yè)精神，主動參與職業(yè)技能培訓積極性不強，外出務工創(chuàng)收的覺悟不高，落后的思想觀念制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。 ，外出務工收入水平較低 外出勞動力的整體文化程度不高， 缺乏勞動技能，市場競爭能力弱 （到 2020 年底，已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力初中及以下文化程度 —25— 的 233403 人，占 ％ ； 高中 ，其中 中專 和 職高 80177 人，占%；大專及以上的 16773 人，僅占 5%。）； 工作環(huán)境較差，（ 到 2020 年底， 從事管理 的人員 8511 人 ， 占 %；技工 61815人，占 %；普工 241607 人 ， 占了 %），主要在 制造業(yè)和建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)打工，難以進入較高級產(chǎn)業(yè)和崗位；2020 年外出務工人員人均收入為 5200 元（其中， 800 元 /月以下的 145685 人，占 %； 800—1500 元 /月的 134784 人，占%； 1500 元 /月以上的 49884 人，占 %。）， 勞動報酬較低。 ，投 入不足 當前的培訓是引導性培訓 ， 參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)民規(guī)模不大，培訓主要停留在傳統(tǒng)專業(yè)上，對物業(yè)管理、電子技術、市場營銷等新興專業(yè)涉及較少，加之一些專業(yè)在設置上又具有盲目性，既不能針對農(nóng)民實際，又不能體現(xiàn)地方特色，培訓出的學員就業(yè)難度大。同時，由于投入的不足，多數(shù)培訓機構基礎條件較差，師資力量不足，培養(yǎng)出的勞動力就業(yè)競爭力不強。 （二）面臨的 有利環(huán)境 “十一五”是我國全面建設小康社會的重要階段，國民經(jīng)濟將進入新一輪快速增長期，新的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化、新型 工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快，消費結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構上檔升級，服務業(yè)進一步分工和細化，迫切需要大量具有較 —26— 高專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人和具有較強職業(yè)素養(yǎng)的服務業(yè)從業(yè)人員。同時，經(jīng)濟全球化進程加速、經(jīng)濟技術合作在更廣泛的范圍內(nèi)展開和世界人口老齡化也將產(chǎn)生大量勞務需求。 “農(nóng)民”變“市民” 城鎮(zhèn)化的主要任務就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集中，減少農(nóng)民的絕對數(shù)量，使大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)領域轉(zhuǎn)移出來，實現(xiàn)“農(nóng)民”變“市民”。 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對切實推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，解決農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一系列深層次矛盾，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn) 農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 具有十分重大的意義。 《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構的重點就是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。區(qū)十二屆三次 全 委會提出了努力把合川建成 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)”，明確提出將在土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移兩個方面進行重點突破，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移指明了方向。 一是國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略， 高度重視“三農(nóng)”問題，大力實施“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設，將加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；二是國家出臺了《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，將加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度；三是國家已批準重慶設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗 —27— 區(qū)；四是重慶市出臺《關于解決進城農(nóng)民工戶籍問題意見的通知》，農(nóng)戶進城定居入戶條件更為寬松；五是重慶市政府出臺了《關于三峽庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保人員和農(nóng)村貧困家庭子女就讀中等職業(yè)學校的意見》，將加大農(nóng)村勞動力培訓力度，暢通輸出渠道；六是我區(qū) 出臺了《關于大力發(fā)展勞務經(jīng)濟的決定》 和《關于進一步做大做強勞務經(jīng)濟與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的實施意見》，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了良好的政策環(huán)境。 三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的指導思想及基本原則 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，落實中央 對 農(nóng)村各項政策措施，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，全面推動社會主義新農(nóng)村建設，堅持“市場運作、政府引導、完善管理、搞好服務”的原則，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能培訓為重點，綜合運用財政扶持政策和激勵手段，以勞動力市場為平臺，依托各類教育培訓機構、勞務輸出公司、職介所 以及發(fā)展勞務輸出經(jīng)紀人，加強大產(chǎn)業(yè)培育，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化進程，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，建立健全勞動力轉(zhuǎn)移制度，營造農(nóng)村