【正文】 的社會(huì)保障體系 在繼續(xù)推進(jìn)五大社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立實(shí)施涉農(nóng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。大力推行就業(yè)準(zhǔn)入和國家職業(yè)資格證書制度，以農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)為突破口，引導(dǎo)勞動(dòng)者自覺參加職業(yè)技能鑒定；鼓勵(lì)用人單位提高 員工職業(yè)素質(zhì)，完善用人單位對勞動(dòng)者的培訓(xùn)制度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)針對性，促進(jìn)勞動(dòng)者市場就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。有關(guān)部門和鎮(zhèn)街要加強(qiáng)用工信息和勞動(dòng)力資源信息的收集和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場供需對接，并逐步實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)全程信息化。 要加強(qiáng)與區(qū)外勞務(wù)基地勞動(dòng)保障、公安、司法等部門的協(xié)作與溝通，切實(shí)保障外出務(wù)工人員合法權(quán)益。一是以我區(qū) 釣魚城為標(biāo)志，打造釣魚城電子工、釣魚城廚師、釣魚城機(jī)械工、釣魚城家政、釣魚城縫紉工、釣魚城建筑管理等勞務(wù)品牌；二是在職業(yè)學(xué)校中培育五所有特色專業(yè)，年招生數(shù)量、推薦就業(yè)在1000 人以上的品牌職業(yè)學(xué)校；三是培育五戶年輸出能力在 1000人以上的品牌勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和年輸出能力在 300 人以上品牌勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人 10 名。 “創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵(lì)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 大力引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員到工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，并將其納入工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，積極為其爭取并落實(shí)各類扶持政策。 三、工作重點(diǎn) 今后五年我區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移按照 543 工作思路做好以下工作。 二○○ 七年 十一 月 一 日 —2— 重慶市合川區(qū)進(jìn)一步壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的試行意見 為全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)、《 中共重慶市委重慶市人民政府 關(guān)于發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意見》（渝委發(fā)〔 2020〕34 號）和十二屆區(qū)委三次全 委 會(huì)、區(qū)十五屆人大一次會(huì)議精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌， 現(xiàn)就進(jìn)一步做大做強(qiáng)我區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作提出如下實(shí)施意見。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 按照城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌的發(fā)展思路，緊緊圍繞 我區(qū)“ 提速發(fā)展，跨越趕超，率先崛起 ”的 總體目標(biāo)， 以技術(shù)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)；以引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民身份轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?；以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)及其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)；以強(qiáng)化考核為手段、以落實(shí)扶持政策、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為保障，堅(jiān)持就地就近轉(zhuǎn)移與對外輸出轉(zhuǎn)移相結(jié)合，建立完善“政府指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、管理規(guī)范、轉(zhuǎn)移有序”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)我區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作更快更好地發(fā)展。 —4— （一） 實(shí)施五大工程 “強(qiáng)基工程”，健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本臺帳 對全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建立詳實(shí)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源基礎(chǔ)臺帳、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士臺帳、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力分戶統(tǒng)計(jì)臺帳、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力技 能培訓(xùn)（新生勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育）臺帳、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力求職登記臺帳、用工需求臺帳、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳等七類基本臺帳；各鎮(zhèn)街、村對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力要做到定期上門調(diào)查，及時(shí)更新臺帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理， 做到 對轄區(qū)內(nèi)未轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年勞動(dòng)力基本情況、家庭狀況、轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望、培訓(xùn)要求、技能水平、就業(yè)去向和用工信息、外出成功人士等情況八 摸 清。要切實(shí)從政治上關(guān)心、愛護(hù)、培養(yǎng)農(nóng)民工群體，優(yōu)秀務(wù)工人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可提名推薦為各級人大代表、政協(xié)委員人 —5— 選；對有突出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可推薦為各級勞動(dòng)模范。使勞務(wù)品牌和勞務(wù)中介、職業(yè)技能培訓(xùn)品牌得到提升， 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 就業(yè) 。 （二）完善四大體系 、服務(wù)規(guī)范的勞動(dòng)力市場體系 全面消除制約農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動(dòng)力市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)、自主擇業(yè)、平等就業(yè)的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源合理配置，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模和城鎮(zhèn)就業(yè)總量。區(qū)勞動(dòng)力市場和各鎮(zhèn)街社會(huì)保障服務(wù)所要按季度更新和發(fā)布勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，設(shè)立電子顯示屏和觸摸屏，方便勞動(dòng)者和用人單位直接查詢勞動(dòng)力市場信息。 、輻射全國的中介及信息服務(wù)體系 大力培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、群眾團(tuán)體、農(nóng)村基層組織和農(nóng)村能人創(chuàng)辦勞務(wù)中介組織，引導(dǎo)、鼓勵(lì)勞 —8— 務(wù)經(jīng)紀(jì)人依法開展勞務(wù)中介服務(wù)，充分發(fā)揮勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人在開拓勞務(wù)市場、收集發(fā)布勞務(wù)信息、培訓(xùn)勞務(wù)人員、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、提供就業(yè)服務(wù)和法律咨詢等方面的作用，建立和完善 面向重慶、輻射全國的中介及信息服務(wù)體系 。一是要建立實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。三是逐步建立農(nóng)村村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決其后顧之憂，增強(qiáng)其抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的積極性和主動(dòng)性。具體辦法和措施由區(qū)勞務(wù)辦、 區(qū) 勞動(dòng)保障局、 區(qū) 農(nóng)業(yè)局另行制定。 “職業(yè)技能大比武”活動(dòng) 由區(qū)勞務(wù)辦牽頭，區(qū)勞動(dòng)保障局承辦，區(qū)總工會(huì)、 區(qū) 教委、 —10— 區(qū) 經(jīng)委等部門配合，每年圍繞我區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及“勞務(wù)品牌”，組織進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民 、企業(yè)職工、職校學(xué)生開展以“學(xué)技術(shù)、用技術(shù)、比技術(shù)”為主題的職業(yè)技能大比武活動(dòng)，對獲獎(jiǎng)?wù)呓o予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對涌現(xiàn)出的技能尖子，由政府補(bǔ)貼到高等學(xué)校深造。 勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教委、財(cái)政、發(fā)改委、國土房管、外經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任分工，相互配合，通力協(xié)作，形成合力，有效推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的發(fā)展。區(qū)勞務(wù)辦要制定具體的考核辦法，建立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核、通報(bào)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 輸出前，各 勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人要對用工單位進(jìn)行實(shí)地考察，輸出后要指定專人負(fù)責(zé)成批勞務(wù) 輸出的跟蹤管理 和 服務(wù)；要定期走訪集中用工單位，征求用工單位和勞務(wù)人員的意見，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決出現(xiàn)的問題。 認(rèn)真落實(shí)我市庫區(qū)移民、農(nóng)村 貧困家庭和城鎮(zhèn)低保戶子女、 —12— 退役士兵、國辦福利機(jī)構(gòu)適齡孤兒等“五類”人員就讀中等職業(yè)學(xué)校的扶持政策；加大對農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定的政策扶持力度。目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)約 萬人，按此比例，今后五年我區(qū)青壯年勞動(dòng)力應(yīng)轉(zhuǎn)移數(shù)為 萬人，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變 萬人。 2020 年12 月 創(chuàng)新目標(biāo)基礎(chǔ)目標(biāo) —15— 序號 工作內(nèi)容及目標(biāo) 牽頭單位 責(zé)任人 協(xié)辦單位 責(zé)任人 督辦單位 責(zé)任人 2020 年目標(biāo) 總目標(biāo)完成時(shí)間 備注 3 加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，按要求配足配強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)所工作人員，健全工作機(jī)制，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；各村（社區(qū)）配備勞務(wù)工作專干（社保員），負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）勞動(dòng)力資源信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)、青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)體系。 區(qū)勞動(dòng)保障局 楊安凱 各鎮(zhèn)街 各鎮(zhèn)街行政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人 區(qū)勞務(wù)辦 龐春木 區(qū)勞動(dòng)力市場實(shí)時(shí)更新和發(fā)布勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位；每月定期召開現(xiàn)場招聘會(huì)；實(shí)現(xiàn)區(qū)勞動(dòng)力市場與三個(gè)辦 事處聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。 區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)勞動(dòng)保障局 桑子陶 楊安凱 各鎮(zhèn)街 各鎮(zhèn)街行政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人 區(qū)勞務(wù)辦 龐春木 完成年度目標(biāo)任務(wù)（見合勞領(lǐng) [2020]2號文件）和赴疆摘棉指導(dǎo)性計(jì)劃。 區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)國土房管局 桑子陶 楊安凱 何景洪 各鎮(zhèn)街 各鎮(zhèn)街行政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人 區(qū)勞務(wù)辦 龐春木 完成年度目標(biāo)任務(wù)（見合勞領(lǐng) [2020]2 號文件）。加大對城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能鑒定的扶持力度。 各鎮(zhèn)街 各鎮(zhèn)街行政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人 區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)勞動(dòng)保障局 桑子陶 楊安凱 區(qū)勞務(wù)辦 龐春木 鎮(zhèn)街社保所開展公共職業(yè)介紹服務(wù)； 20%的鎮(zhèn)街有民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，20%的村有 1名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。 長期 基礎(chǔ)目標(biāo) 13 著力打造釣魚城電子工、釣魚城廚師、釣魚城機(jī)械工、釣魚城家政、釣魚城縫紉 工、釣魚城建筑管理等勞務(wù)品牌和勞務(wù)中介、職業(yè)技能培訓(xùn)品牌，依靠品牌提升農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 長期 基礎(chǔ)目標(biāo) 15 加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)與區(qū)外勞務(wù)基地勞動(dòng)保障、公安、司法等部門的協(xié)作與溝通，建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益長效機(jī)制，切實(shí)保障外出務(wù)工人員合法權(quán)益。到 2020 年，使全區(qū) 90％的行政村建成“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村”， 90%的鎮(zhèn)街建成“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鎮(zhèn)街”。 長期 重點(diǎn)目標(biāo)基礎(chǔ)目標(biāo) 19 90%以上的城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力（就讀普高及大專院校的除外）到職業(yè)技術(shù)院校接受職業(yè)技術(shù)教育，中等職業(yè)教育招生總量達(dá)到 3 萬人（ 2020—2020 年）；認(rèn)真落實(shí)市庫區(qū)移民、農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低保戶子女、退役士兵、國辦福利機(jī)構(gòu)適齡孤兒等“五類”人員就讀中等職業(yè)學(xué)校的扶持政策。 2020 年12 月 重點(diǎn)目標(biāo) —20— 序號 工作內(nèi)容及目標(biāo) 牽頭單位 責(zé)任人 協(xié)辦單位 責(zé)任人 督辦單位 責(zé)任人 2020 年目標(biāo) 總目標(biāo)完成時(shí)間 備注 21 把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為鎮(zhèn)街、區(qū)級有關(guān)部門年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容和各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)，層層落實(shí)工作責(zé)任。 2020 年，全區(qū)總?cè)丝?152余萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 122 萬人，占總?cè)丝诘?80%；全區(qū)城鄉(xiāng)總勞動(dòng)力 萬人；農(nóng)村勞動(dòng) 力 萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的60%，占城鄉(xiāng)總勞動(dòng)力的 83%。 2020 年，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限不高，初中及以下文 化 萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的 %；高中（中專、職高）文化 萬人，占 %；大專及以上文化 萬人，占 %；接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的 5%。外出務(wù)工人員以中青壯年勞動(dòng)力為主（ 年齡在 16—25 歲的 83693 人，占 ％， —23— 26—45 歲的 194863 人，占 59％， 45 歲以上的 51797 人，占％ ）； 主要分布在廣東沿海、江浙一帶，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的60%左右（合川區(qū)內(nèi) 44056 人，占 %；合川區(qū)外重慶市內(nèi)70287 人，占 %；重慶市外 216010 人，占 %）。農(nóng)民在城市里“暫住”，身份沒有解決，享受不到失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障，無法獲得城市 居民同等地位，子女入學(xué)等公共服務(wù)也不能滿足。城鄉(xiāng)體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民不能平等就業(yè)，沒建立農(nóng)民工權(quán)益保障長效機(jī)制，輸出勞動(dòng)力的跟蹤服務(wù)差，農(nóng)民工維權(quán)較難。）； 工作環(huán)境較差，（ 到 2020 年底， 從事管理 的人員 8511 人 ， 占 %；技工 61815人，占 %；普工 241607 人 ， 占了 %），主要在 制造業(yè)和建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)打工，難以進(jìn)入較高級產(chǎn)業(yè)和崗位；2020 年外出務(wù)工人員人均收入為 5200 元（其中， 800 元 /月以下的 145685 人，占 %； 800—1500 元 /月的 134784 人，占%； 1500 元 /月以上的 49884 人，占 %。 （二）面臨的 有利環(huán)境 “十一五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，國民經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪快速增長期，新的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化、新型 工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上檔升級，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步分工和細(xì)化，迫切需要大量具有較 —26— 高專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人和具有較強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。 《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 （二）基本原則 ，強(qiáng)化服務(wù) —28— 積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，立足自身職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)管理，加大投入，搞好協(xié)調(diào)配合，共同做好政策指導(dǎo)、督促檢查以及各項(xiàng)服務(wù)工作，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。 ，著眼長遠(yuǎn) 抓緊解決當(dāng)前面臨的突出問題，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，逐步解決深層次問題，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制， —29— 從根本上建立保障農(nóng)民工權(quán)益的體制 機(jī)制 ，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移年度目標(biāo) 指標(biāo)名稱 年度 目標(biāo) 2020 2020 2020 2020 2020 累計(jì)目標(biāo)（萬人） 37 39 42 44 45 新增轉(zhuǎn)移目標(biāo)（萬人） 4 2 3 2 1 勞務(wù)收入（億元） 29 32 34 37 40 （三）新生勞動(dòng)力培訓(xùn)率及轉(zhuǎn)移率 到 2020 年末，新生勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)率達(dá)到 98%，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到 90%。各鎮(zhèn)（街）、村對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力要做 到定期調(diào)查，及時(shí)更新臺帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源信息庫。 （ 3）突出抓好培訓(xùn)基地建設(shè) 認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等文件精神， 整合提高現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資水平，積極引進(jìn)職業(yè)高校及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到合川設(shè)點(diǎn)辦學(xué)或開辦業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與在合高校的合作力度，鼓勵(lì)行知、渝南等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，積極引進(jìn)外地的勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)，形成多元化的勞務(wù)培訓(xùn)基地。堅(jiān)持職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出相結(jié)合，培訓(xùn)學(xué)習(xí)與鑒定發(fā)證相結(jié)合，技能培訓(xùn)與法制教育、社會(huì)公德教育、擇業(yè)觀念教育、競爭意識教育和安全