【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》實(shí)事求是指出我國(guó)農(nóng)業(yè)落后狀況，總結(jié)20多年來(lái)農(nóng)業(yè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求各地認(rèn)真糾正長(zhǎng)期存在的“左”傾錯(cuò)誤，保護(hù)集體所有制，貫徹按勞分配原則，加強(qiáng)勞動(dòng)管理，建立健全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)各種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制恢復(fù)和發(fā)展。到1979年底，全國(guó)半數(shù)以上生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包工到組，1/4的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到組。個(gè)別地方自發(fā)實(shí)行包產(chǎn)到戶。. 政社分開(kāi)1983年10月12日國(guó)務(wù)院特別發(fā)出《實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》。要求各地在農(nóng)村建立鄉(xiāng)政權(quán)，實(shí)行政社分開(kāi)，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。原來(lái)由人民公社承擔(dān)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的管理和服務(wù)職能由社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，使經(jīng)濟(jì)組織從以前依附于政權(quán)組織的狀況中解脫出來(lái)，之后人民公社即告解體，農(nóng)地歸行政村或村民小組所有，由農(nóng)民承包使用。. 從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到家庭承包制改革開(kāi)放后，集體所有、農(nóng)民承包為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展也出現(xiàn)不同的演變。包括：專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)制、定額包工制、聯(lián)產(chǎn)到組制、聯(lián)產(chǎn)到勞制、包產(chǎn)到戶制和包干到戶制。前五種承包責(zé)任制至1984年已名存實(shí)亡，僅余“包干到戶”?！叭?jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在大多數(shù)地區(qū)只在1978～1982年農(nóng)村改革初期實(shí)行過(guò)，之后逐步為家庭承包制所取代，集體向承包農(nóng)戶按人分配土地后就退出農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)；農(nóng)戶除上繳國(guó)家和集體稅費(fèi)外，完全自主決定對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)，占有稅費(fèi)外全部收益，即：交足國(guó)家的，留夠集體的，余下全是自己的。而直到1998年十五屆三中全會(huì)，才在文件中把早已沒(méi)有意義的“聯(lián)產(chǎn)”和“責(zé)任”取消，正式明確為家庭承包制。. 對(duì)家庭承包制的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代初的實(shí)踐，家庭承包制也暴露出一些非解決不可的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因土地好壞搭配不斷按人均分造成分割細(xì)碎。土地承包頻繁調(diào)整不符農(nóng)民對(duì)穩(wěn)定承包的客觀要求。土地所有權(quán)弱化，缺乏有效性，僅規(guī)定為集體所有。農(nóng)戶擁有經(jīng)營(yíng)、使用權(quán)，但并不穩(wěn)定，且具體內(nèi)容也無(wú)嚴(yán)格界定。國(guó)家的土地管理權(quán)、集體的土地所有權(quán)和農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)內(nèi)容交叉，受益權(quán)和處分權(quán)都沒(méi)有界定清楚。土地收益的分配問(wèn)題沒(méi)得到根本解決。非耕地不適合均分。土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范不斷增加由此產(chǎn)生的土地糾紛。同時(shí)普遍存在的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛置而導(dǎo)致集體資產(chǎn)的管理混亂。在1985～1986年農(nóng)村改革面臨進(jìn)退兩難境地時(shí)，中共中央于1987年決定建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。先后有7個(gè)地市縣經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重點(diǎn)進(jìn)行土地制度完善與財(cái)產(chǎn)制度創(chuàng)新方面的改革試驗(yàn)。兩田制 劉守英.“兩田制”變遷與政府行為.《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》,1993,6.。源于山東平度縣高戈莊。將承包地分為兩部分：一部分是按家庭人口數(shù)量平均分配的“口糧田”，另一部分是“責(zé)任田”。一些地區(qū)在“兩田制”基礎(chǔ)上發(fā)展為“三田制”，將耕地分為“田糧田”、“責(zé)任田”和“商品田”，“商品田”以較高的承包金招標(biāo)承包。集體農(nóng)場(chǎng)。在80年代后期一些地方重新出現(xiàn)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。較早試驗(yàn)的是北京市順義縣。在江蘇、浙江、廣東等沿海省市也有較多的發(fā)展，并有加速的態(tài)勢(shì)。統(tǒng)種分管。即由政府部門(mén)統(tǒng)一作物規(guī)劃布局，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如果建立在科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，并以農(nóng)戶自愿為前提，無(wú)疑具有積極作用。但不少地方違背了這樣的原則，采取行政強(qiáng)制的辦法，最終給農(nóng)民造成巨大損失。農(nóng)村土地資本化：①貴州嵋潭的“增人不增地，減人不減地”。明確土地集體所有權(quán)主體，完善農(nóng)戶使用權(quán)，新增人口不再分地，穩(wěn)定農(nóng)戶投資預(yù)期。②安徽阜陽(yáng)的“反租倒包”成立由集體資產(chǎn)建立的經(jīng)濟(jì)組織，回租村民土地統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，再反包給農(nóng)民。農(nóng)戶既有穩(wěn)定的租金，還可參加分紅。河北臨漳的“承租反包”由農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)與農(nóng)民簽署自愿協(xié)議，大規(guī)模承包或租賃農(nóng)戶土地，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)良品種、技術(shù)指導(dǎo)，再把土地反包給愿意承包的農(nóng)戶。③股份合作制。1992年廣東全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)，南海借機(jī)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在各級(jí)地方政府搞開(kāi)發(fā)區(qū)占用耕地引發(fā)糾紛的壓力下，嘗試以土地為中心的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。④湖南懷化在山地開(kāi)發(fā)中采用長(zhǎng)期租佃制，結(jié)合山林資源豐富特點(diǎn)，規(guī)范使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。陜西延安和山西呂梁針對(duì)荒地資源豐富的特點(diǎn)，把口糧田之外的全部山地歸類為荒地，在均分承包到戶的基礎(chǔ)上，明確四荒地的集體所有權(quán)，把四荒使用權(quán)拍賣給農(nóng)戶，年限為50～70年。. 土地管理法制化1986年6月25日，通過(guò)《土地管理法》，并于1987年1月1日起施行。1988年12月第一次修訂，1998年8月29日第二次修訂，于1999年1月1日起實(shí)施。共計(jì)總則、土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等八章86條。標(biāo)志著中國(guó)的土地保護(hù)已開(kāi)始受到法律重視。5. 國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)當(dāng)代土地制度的研究國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)當(dāng)代土地制度的研究可分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是土改后對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的研究。對(duì)是否要立即向社會(huì)主義過(guò)渡存在著兩種相反的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為必須立即對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，把農(nóng)民組織到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社里。鑒于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的私有性，如果任憑農(nóng)民自發(fā)傾向的盲目發(fā)展，必然趨向于向資本主義發(fā)展 .《經(jīng)濟(jì)研究》,1955,1.。另一種意見(jiàn)則認(rèn)為土改后農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的積極性尚未充分發(fā)揮，不宜急于否定農(nóng)民個(gè)體私有制、向社會(huì)主義集體化過(guò)渡。對(duì)如何向社會(huì)主義過(guò)渡也出現(xiàn)兩種不同的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造必須要循序漸進(jìn)，由少到多、由低到高、由點(diǎn)到面，規(guī)模要小，穩(wěn)步前進(jìn)，要堅(jiān)持自愿與互利的原則，不能采取急躁冒進(jìn)態(tài)度，貪多、貪大、圖快、盲目追求高級(jí)形式。完成這一過(guò)程起碼要三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間。另一種意見(jiàn)則認(rèn)為不能低估農(nóng)民群眾搞合作化的積極性，農(nóng)民不是要小發(fā)展，而是要大發(fā)展，農(nóng)村中不久就將出現(xiàn)一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)主義改造的高潮，三年即可實(shí)現(xiàn)全面合作化?！睹珴蓶|選集》第5卷,人民出版社1977年版,第168,200,260頁(yè).第二個(gè)階段是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的研究。關(guān)于家庭承包制實(shí)質(zhì)有三種不同看法：主流看法認(rèn)為家庭承包制能克服過(guò)去集體生產(chǎn)中“大鍋飯”及平均主義弊病，能真正體現(xiàn)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)