5農(nóng)村土地制度改革的模式比較和方案選擇(編輯修改稿)
2025-09-11 19:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 有，原土地所有者已 故的，由其子女繼承；二是以土地改革后的土地所有為準(zhǔn)，農(nóng)民入高級(jí)社時(shí)的，后來成為公社所有的，現(xiàn)在又為村集體的，同時(shí)被各戶承包經(jīng)營的土地，重新劃歸入社前原有土地的所有者所有，原所有者農(nóng)民已故的，由其子女繼承；三是以改革開放后的第一，或者第二次土地承包經(jīng)營為準(zhǔn)，將土地的所有權(quán)劃歸土地承包經(jīng)營者，土地產(chǎn)權(quán)劃歸農(nóng)民的人口為當(dāng)時(shí)的分地人口，去世和出去的人口不減少土地，后來增加的人口不增加土地；四是按照村里實(shí)有人口，將現(xiàn)有的土地，重新進(jìn)行分配，劃歸農(nóng)民所有，出去的人口的不補(bǔ)土地，再生的人口也不再增加土地。 農(nóng)村 土地私有化各種方案的優(yōu)點(diǎn)是，能真正還地權(quán)于農(nóng)民，抑制村組織通過買賣土地、調(diào)整土地承包經(jīng)營、更換承包經(jīng)營者、調(diào)高承包經(jīng)營費(fèi)等方式來損害農(nóng)民利益，加大農(nóng)民家庭通過土地所有權(quán)來分享工業(yè)化和城市化建設(shè)用地帶來的利益。但是，我們這里不談土地私有可能形成的城市化和工業(yè)化談判等交易成本和土地本身成本上升等問題，僅就農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序看，這些方案也有一些不可避免的缺點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，有的方案實(shí)際上無法操作。方案一的缺點(diǎn)是，要將目前承包的土地，還給土地改前的土地所有者，且不論政治上是不是可行，農(nóng)村將會(huì)形成數(shù)億無地農(nóng)民；另外，已城市 化和工業(yè)化建設(shè)征用的土地，還要給原來的所有者進(jìn)行補(bǔ)償，這在實(shí)踐中是行不通的。方案二的缺點(diǎn)也與方案 第 5 頁 共 8 頁 一類同，即從２０世紀(jì)５０年代初到今天，時(shí)間已經(jīng)過去了５０年，５０年中農(nóng)村人口，有的去世了，有的進(jìn)城了，有的出嫁了，如果以當(dāng)時(shí)的所有者為準(zhǔn)歸還土地，則會(huì)形成一些現(xiàn)在農(nóng)村的人口無地和少地，而一些在城市中的人口可能會(huì)分得土地的情況；同時(shí)，也存在著對(duì)于城市化和工業(yè)化建設(shè)征用的土地，是不是對(duì)原土地所有者要進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}。因而，也是不可行和不可操作的方案。方案三也涉及改革開放２５年以來人口變動(dòng)的土地所有權(quán)歸屬難題，形成不在農(nóng) 村的有地和在村中的無地的局面；另一方面，由于土地所有權(quán)的分配和承包大不一樣，近幾年出嫁、進(jìn)城、上學(xué)等人口也會(huì)追求地權(quán)，而對(duì)當(dāng)時(shí)承包地現(xiàn)在又去世的人的地，地權(quán)給他的繼承者，也似乎很不公平。同時(shí)，２５年建設(shè)用地，也有一個(gè)價(jià)值補(bǔ)償問題
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