【文章內容簡介】 法制機構負責，考核結果作為本級政府各部門和下級政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。九、切實加強依法行政的組織領導。各級政府及其部門的主要領導是本地區(qū)、本部門推進依法行政的第一責任人，對本地區(qū)、本部門推進依法行政工作負總責?？h級以上政府和部門要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核。縣級以上政府常務會議每年至少要聽取2次依法行政工作匯報，認真研究解決本地區(qū)依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。上級機關要定期對下級機關依法行政工作的方法措施、成績經(jīng)驗和問題困難進行調研。對成績突出的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵；對工作不力的，予以通報批評，并責令其采取有效措施予以解決。要著重抓好基層政府的依法行政工作，明確提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的要求，落實相關責任。各級政府要在每年3月底前向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度推進依法行政工作情況；政府各部門要在每年1月底前向本級政府和上一級政府相關部門報告推進依法行政工作情況。各級行政機關要自覺接受社會對依法行政情況的評價，對存在的問題進行認真整改。行政執(zhí)法機關履行法定職責所需經(jīng)費要統(tǒng)一納入本級財政預算予以保障，不得以任何形式將行政執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入、行政收費等事項掛鉤。行政執(zhí)法機關的經(jīng)費在充分保障行政執(zhí)法的基礎上，要重點保障執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法裝備等提高依法行政能力的支出?？h級以上政府要設立依法行政專項經(jīng)費，保證推進依法行政工作的經(jīng)費支出，并用于對依法行政先進單位和個人的表彰和獎勵。要充分利用各種行之有效的方式宣傳依法行政工作，有關新聞媒體要做好依法行政工作的宣傳報道。通過廣泛、深入、持久的宣傳，擴大依法行政工作的影響力，營造良好的法治氛圍。政府法制機構和行政執(zhí)法部門要加強對依法行政實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，并把理論研究成果運用到依法行政實踐中，為依法行政的深入開展提供智力支持。各級政府及其部門要充分發(fā)揮政府法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調和督促指導作用。進一步加強政府法制機構建設，使政府法制機構的規(guī)格、編制、經(jīng)費與形勢發(fā)展要求相適應，與其承擔的職責和任務相適應。要從機構、人員等方面重點加強基層政府特別是縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力建設，使法制工作人員的配備與基層政府依法行政的任務相適應。加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。進一步建立健全政府法制機構負責人列席政府常務會議等相關制度。政府法制機構及其工作人員要大力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。各級政府及其部門要認真貫徹執(zhí)行本規(guī)劃，按照各自職能，結合自身實際，研究制定貫徹落實本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定年度工作重點，明確完成時限和責任主體，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規(guī)劃的目標任務落到實處。本規(guī)劃實施期間，由省政府每年組織政府法制、監(jiān)察等部門對本規(guī)劃的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。在本規(guī)劃實施的最后一年，由省政府進行全面檢查驗收。各級、各部門在貫徹本規(guī)劃中遇到問題和困難，要及時向省政府報告。主題詞：行政 法制 規(guī)劃 通知抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳2011年10月20日印發(fā)第二篇：市依法行政第五個五年規(guī)劃(2011年2015年)市依法行政第五個五年規(guī)劃（2011年2015年）（討論稿）為進一步推進依法行政，加快實現(xiàn)建設法治政府的目標，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。一、“五五”規(guī)劃的指導思想和基本要求堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以貫徹國家、省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃為中心，以落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》為主線，全面推進依法行政，加強法治政府建設，為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的基本要求有效落實；全面推進依法行政、基本建成法治政府的目標有效實現(xiàn)，服務政府、責任政府、誠信政府、廉潔政府等政府自身建設在法治軌道上實現(xiàn)有機統(tǒng)一?！涌燹D變政府職能，改革和創(chuàng)新行政管理方式，提高政府服務能力?！晟菩姓Q策機制，規(guī)范行政決策程序，推進決策的民主化、科學化和規(guī)范化。——加強和改進制度建設，創(chuàng)新工作方式方法，提升制度建設質量?！獓栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一?！晟菩姓幾h解決機制，妥善化解行政爭議，保障社會長期和諧穩(wěn)定?！剿鹘⒖茖W合理的法治政府考核體系，實現(xiàn)依法行政各項工作的及時、動態(tài)、量化評價?！岣咝姓C關工作人員特別是各級領導干部依法行政的意識和能力，形成憲法至上、尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍。二、“五五”規(guī)劃的工作目標（一）加快推進政府職能轉變。依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用，理順政府與市場、政府與社會的關系。加強政府經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能，實施正確有力的宏觀調控。更加重視社會管理和公共服務職能，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位臵，著力保障和改善民生；強化公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。2．不斷改革和創(chuàng)新行政管理方式，建立權力運行監(jiān)督機制。要不斷深化行政審批制度改革，加快行政審批配套制度建設，依法規(guī)范和減少行政審批項目，規(guī)范審批程序，提高審批效率。規(guī)范和發(fā)展行政審批服務中心并加大指導監(jiān)督力度。逐步擴大在行政審批服務中心辦理的審批事項范圍，對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，要全部納入行政審批服務中心辦理。推行網(wǎng)上電子審批、并聯(lián)審批和“一個窗口對外”、“一站式”服務。逐步探索實行相對集中行政許可權制度。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導和行政合同等行政管理方式的作用。加大運用現(xiàn)代科技手段懲治和預防腐敗的工作力度。強化對行政權力運行的監(jiān)督力度，不斷創(chuàng)新權力運行監(jiān)督機制。要建立行政權力運行、公共資源交易和公共資金管理的電子監(jiān)察平臺，逐步實現(xiàn)對行政權力運行、公共資源交易、公共資金管理以及政府信息公開的實時監(jiān)察。3．嚴格管理政府投資行為。不斷完善政府投資管理制度，提高投資質量和效益，明確界定政府投資的范圍、權限和程序，防范投資風險。嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案等管理程序，確保工程項目的審批合法、公開、透明。政府投資工程的勘察、設計、施工和監(jiān)理要依法進行招標，重大項目應按照規(guī)定在政府公眾信息網(wǎng)上予以公布，確保按法定要求使用各類政府投資資金。推行政府投資項目專家評議、論證、公示和責任追究制度。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。4．依法規(guī)范政府民事行為。不斷完善規(guī)范政府民事行為的各項法規(guī)和制度，嚴格依法實施公共工程發(fā)包、國有資產承包經(jīng)營和出售租賃等政府民事行為。按照《政府采購法》規(guī)定，不斷建立健全政府采購制度，定期公布集中采購目錄和采購信息。進一步加強對政府民事行為的規(guī)范和監(jiān)督，對涉及面廣、影響較大的政府民事行為，在書面合同正式簽訂前，應當由政府法制機構進行合法性審查。5．規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構行為。加強對行業(yè)組織和社會中介機構的培育、扶持、引導和管理，把社會可以自我調節(jié)管理的職能交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務、反映訴求、行業(yè)自律、維護權益等方面的積極作用。鼓勵、引導社會組織有序參與社會管理、提供公共服務，實現(xiàn)公共服務提供主體和提供方式多元化。6．建立健全各種預警和應急機制。加快建立健全各種預警和應急機制，提高政府在突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處臵與救援、事后恢復與重建等方面的應對能力，堅持依法依規(guī)處理各種突發(fā)事件，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。7．扎實推進政務公開。認真貫徹實施《政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開，發(fā)揮“以公開促規(guī)范”的積極作用。進一步拓寬政府信息公開渠道，加強政府網(wǎng)站和《菏澤政報》建設，落實政府信息公開載體，在推行政府信息主動公開目錄制度的基礎上，逐步編制并公開政府信息依申請公開目錄，為公眾申請政府信息公開提供便利和指引。把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優(yōu)質、高效、便利的服務。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，切實做好保密工作。（二）深入推進依法科學民主決策。8．實行重大行政決策征求意見制度。作出重大行政決策前，應當通過召開座談會、論證會等形式廣泛聽取有關方面的意見。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政決策，除依法不得公開的事項外，應當通過政府網(wǎng)站、報紙等形式，向社會公開征求意見。決策承辦單位要將意見的采納情況及理由以適當形式反饋或公布。對專業(yè)性和技術性強、復雜疑難的重大行政決策，應當組織專家對決策方案的科學性、合理性、可行性進行論證，為科學決策提供依據(jù)。9．完善重大行政決策聽證制度。對涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益，公眾對決策方案有重大分歧，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的重大行政決策，應當進行聽證。選擇聽證代表，要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍，使選擇的聽證參加人具有廣泛的代表性，并將聽證參加人名單向社會公布。聽證意見應當作為行政決策的重要參考。10．建立重大行政決策風險評估制度。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。要通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處臵預案。風險評估結果應當作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風險評估的，不得作出決策。11．完善重大行政決策合法性審查制度。政府作出重大行政決策，應當在召開政府全體會議或常務會議前交由政府法制機構進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論，決策機關不得作出決策。重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定，法制機構主要負責人應當列席會議。12．健全重大行政決策后評估制度。重大行政決策實施一段時間后，決策機關要跟蹤了解決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，對決策執(zhí)行效果進行全面評估。探索決策實施部門評估、專家評議、管理相對人評價相結合的評估方式，提高決策評估的科學性。決策機關根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。13．完善重大行政決策責任追究制度。對超越?jīng)Q策權限或違反決策程序進行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應當作出決策而不作出決策，造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則，依照《行政機關公務員處分條例》等規(guī)定，嚴格追究有關責任人的責任。(三)全面提高制度建設質量。14．科學安排政府規(guī)范性文件制定計劃。要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，科學安排政府規(guī)范性文件制定計劃。圍繞轉方式、調結構，重點做好節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進服務業(yè)發(fā)展、推動自主創(chuàng)新、加強改革開放方面的文件制定；圍繞社會主義新農村建設，重點做好農業(yè)投入、農田保護、農民權益保護等涉及“三農”的文件制定；圍繞惠民生、促和諧，突出做好勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、公共文化服務、社會和諧穩(wěn)定等方面的文件制定；圍繞建設服務型政府，強化規(guī)范行政行為、加強政府自身建設方面的立法項目。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協(xié)調作用，把社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的規(guī)范性文件作為重中之重，集中力量起草、審查、修改，盡早出臺。15．堅持科學制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件應符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，反映人民群眾意愿，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的普遍性問題和深層次矛盾。要深入基層，廣泛開展調查研究，增強制度設計的針對性和可操作性。積極開展規(guī)范性文件成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作，提高社會效果。增強規(guī)范性文件制定工作的民主性，通過書面征求意見、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取意見；對與人民群眾利益密切相關或者涉及改善民生、提供公共服務、直接關系社會公共利益以及特別重要的規(guī)范性文件，要在報紙上予以公布，向社會公開征求意見。要在總結公開征求意見實踐經(jīng)驗的基礎上，建立健全采納公眾意見情況的說明和反饋制度，并積極探索建立規(guī)范性文件制定工作公眾參與激勵機制。16．加強規(guī)范性文件溝通協(xié)調力度。規(guī)范性文件草案涉及其他部門職責的，應當充分聽取相關部門的意見。相關部門要認真研究，按照規(guī)定期限及時回復意見，并由主要負責人簽署；逾期不回復意見的，視為同意規(guī)范性文件的內容。對于部門提出的不同意見，起草部門應當主動進行溝通協(xié)商；部門經(jīng)過多次協(xié)商仍不能達成一致意見的，由政府法制機構進行協(xié)調；經(jīng)政府法制機構協(xié)調仍達不成一致意見的，由政府法制機構將爭議的主要問題、有關部門的意見以及政府法制機構的建議報政府領導協(xié)調，或者報政府常務會議決定。17．健全規(guī)范性文件制定程序。各縣區(qū)政府和市直各部門要嚴格依法制定規(guī)范性文件，不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務或者違法剝奪、限制公民、法人和其他組織的權利。制定對公民、法人和其他組織的權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件，要采取多種形式，公開征求社會公眾的意見，由法制機構進行合法性審查，并經(jīng)政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定后由主要負責人簽