【文章內(nèi)容簡介】 法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，考核結(jié)果作為本級政府各部門和下級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。九、切實(shí)加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)?？h級以上政府和部門要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。縣級以上政府常務(wù)會議每年至少要聽取2次依法行政工作匯報，認(rèn)真研究解決本地區(qū)依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。上級機(jī)關(guān)要定期對下級機(jī)關(guān)依法行政工作的方法措施、成績經(jīng)驗(yàn)和問題困難進(jìn)行調(diào)研。對成績突出的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對工作不力的，予以通報批評，并責(zé)令其采取有效措施予以解決。要著重抓好基層政府的依法行政工作，明確提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的要求，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。各級政府要在每年3月底前向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度推進(jìn)依法行政工作情況；政府各部門要在每年1月底前向本級政府和上一級政府相關(guān)部門報告推進(jìn)依法行政工作情況。各級行政機(jī)關(guān)要自覺接受社會對依法行政情況的評價，對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入本級財(cái)政預(yù)算予以保障，不得以任何形式將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入、行政收費(fèi)等事項(xiàng)掛鉤。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)在充分保障行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)保障執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備等提高依法行政能力的支出。縣級以上政府要設(shè)立依法行政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證推進(jìn)依法行政工作的經(jīng)費(fèi)支出，并用于對依法行政先進(jìn)單位和個人的表彰和獎勵。要充分利用各種行之有效的方式宣傳依法行政工作，有關(guān)新聞媒體要做好依法行政工作的宣傳報道。通過廣泛、深入、持久的宣傳，擴(kuò)大依法行政工作的影響力，營造良好的法治氛圍。政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對依法行政實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，并把理論研究成果運(yùn)用到依法行政實(shí)踐中，為依法行政的深入開展提供智力支持。各級政府及其部門要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)與形勢發(fā)展要求相適應(yīng)，與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要從機(jī)構(gòu)、人員等方面重點(diǎn)加強(qiáng)基層政府特別是縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力建設(shè)，使法制工作人員的配備與基層政府依法行政的任務(wù)相適應(yīng)。加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。進(jìn)一步建立健全政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議等相關(guān)制度。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要大力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。各級政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本規(guī)劃，按照各自職能，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定年度工作重點(diǎn)，明確完成時限和責(zé)任主體，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。本規(guī)劃實(shí)施期間，由省政府每年組織政府法制、監(jiān)察等部門對本規(guī)劃的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在本規(guī)劃實(shí)施的最后一年，由省政府進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。各級、各部門在貫徹本規(guī)劃中遇到問題和困難，要及時向省政府報告。主題詞：行政 法制 規(guī)劃 通知抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳2011年10月20日印發(fā)第二篇：市依法行政第五個五年規(guī)劃(2011年2015年)市依法行政第五個五年規(guī)劃（2011年2015年）（討論稿）為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、“五五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹國家、省、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃為中心，以落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為主線，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求有效落實(shí)；全面推進(jìn)依法行政、基本建成法治政府的目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，服務(wù)政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府等政府自身建設(shè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一?！涌燹D(zhuǎn)變政府職能，改革和創(chuàng)新行政管理方式，提高政府服務(wù)能力?！晟菩姓Q策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化?！訌?qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方式方法，提升制度建設(shè)質(zhì)量?！獓?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一。——完善行政爭議解決機(jī)制，妥善化解行政爭議，保障社會長期和諧穩(wěn)定?！剿鹘⒖茖W(xué)合理的法治政府考核體系，實(shí)現(xiàn)依法行政各項(xiàng)工作的及時、動態(tài)、量化評價?！岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，形成憲法至上、尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍。二、“五五”規(guī)劃的工作目標(biāo)（一）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，實(shí)施正確有力的宏觀調(diào)控。更加重視社會管理和公共服務(wù)職能，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位臵，著力保障和改善民生；強(qiáng)化公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2．不斷改革和創(chuàng)新行政管理方式，建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。要不斷深化行政審批制度改革，加快行政審批配套制度建設(shè)，依法規(guī)范和減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范審批程序，提高審批效率。規(guī)范和發(fā)展行政審批服務(wù)中心并加大指導(dǎo)監(jiān)督力度。逐步擴(kuò)大在行政審批服務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)范圍，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要全部納入行政審批服務(wù)中心辦理。推行網(wǎng)上電子審批、并聯(lián)審批和“一個窗口對外”、“一站式”服務(wù)。逐步探索實(shí)行相對集中行政許可權(quán)制度。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同等行政管理方式的作用。加大運(yùn)用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗的工作力度。強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，不斷創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。要建立行政權(quán)力運(yùn)行、公共資源交易和公共資金管理的電子監(jiān)察平臺，逐步實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力運(yùn)行、公共資源交易、公共資金管理以及政府信息公開的實(shí)時監(jiān)察。3．嚴(yán)格管理政府投資行為。不斷完善政府投資管理制度，提高投資質(zhì)量和效益，明確界定政府投資的范圍、權(quán)限和程序，防范投資風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序，確保工程項(xiàng)目的審批合法、公開、透明。政府投資工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理要依法進(jìn)行招標(biāo)，重大項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定在政府公眾信息網(wǎng)上予以公布，確保按法定要求使用各類政府投資資金。推行政府投資項(xiàng)目專家評議、論證、公示和責(zé)任追究制度。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。4．依法規(guī)范政府民事行為。不斷完善規(guī)范政府民事行為的各項(xiàng)法規(guī)和制度，嚴(yán)格依法實(shí)施公共工程發(fā)包、國有資產(chǎn)承包經(jīng)營和出售租賃等政府民事行為。按照《政府采購法》規(guī)定，不斷建立健全政府采購制度，定期公布集中采購目錄和采購信息。進(jìn)一步加強(qiáng)對政府民事行為的規(guī)范和監(jiān)督，對涉及面廣、影響較大的政府民事行為，在書面合同正式簽訂前，應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。5．規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)行為。加強(qiáng)對行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)的培育、扶持、引導(dǎo)和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)管理的職能交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的積極作用。鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理、提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。6．建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加快建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處臵與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的應(yīng)對能力，堅(jiān)持依法依規(guī)處理各種突發(fā)事件，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。7．扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開，發(fā)揮“以公開促規(guī)范”的積極作用。進(jìn)一步拓寬政府信息公開渠道，加強(qiáng)政府網(wǎng)站和《菏澤政報》建設(shè)，落實(shí)政府信息公開載體，在推行政府信息主動公開目錄制度的基礎(chǔ)上，逐步編制并公開政府信息依申請公開目錄，為公眾申請政府信息公開提供便利和指引。把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，切實(shí)做好保密工作。（二）深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。8．實(shí)行重大行政決策征求意見制度。作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會等形式廣泛聽取有關(guān)方面的意見。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政決策，除依法不得公開的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報紙等形式，向社會公開征求意見。決策承辦單位要將意見的采納情況及理由以適當(dāng)形式反饋或公布。對專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)、復(fù)雜疑難的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)組織專家對決策方案的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行論證，為科學(xué)決策提供依據(jù)。9．完善重大行政決策聽證制度。對涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益，公眾對決策方案有重大分歧，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。選擇聽證代表，要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，使選擇的聽證參加人具有廣泛的代表性，并將聽證參加人名單向社會公布。聽證意見應(yīng)當(dāng)作為行政決策的重要參考。10．建立重大行政決策風(fēng)險評估制度。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。要通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處臵預(yù)案。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。11．完善重大行政決策合法性審查制度。政府作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)在召開政府全體會議或常務(wù)會議前交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論，決策機(jī)關(guān)不得作出決策。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議。12．健全重大行政決策后評估制度。重大行政決策實(shí)施一段時間后，決策機(jī)關(guān)要跟蹤了解決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，對決策執(zhí)行效果進(jìn)行全面評估。探索決策實(shí)施部門評估、專家評議、管理相對人評價相結(jié)合的評估方式，提高決策評估的科學(xué)性。決策機(jī)關(guān)根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。13．完善重大行政決策責(zé)任追究制度。對超越?jīng)Q策權(quán)限或違反決策程序進(jìn)行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，造成重大損失的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(三)全面提高制度建設(shè)質(zhì)量。14．科學(xué)安排政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃。要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)安排政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)做好節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動自主創(chuàng)新、加強(qiáng)改革開放方面的文件制定；圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等涉及“三農(nóng)”的文件制定；圍繞惠民生、促和諧，突出做好勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、公共文化服務(wù)、社會和諧穩(wěn)定等方面的文件制定；圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)方面的立法項(xiàng)目。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，把社會高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的規(guī)范性文件作為重中之重，集中力量起草、審查、修改，盡早出臺。15．堅(jiān)持科學(xué)制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，反映人民群眾意愿，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的普遍性問題和深層次矛盾。要深入基層，廣泛開展調(diào)查研究，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對性和可操作性。積極開展規(guī)范性文件成本效益分析、社會風(fēng)險評估、實(shí)施情況后評估工作，提高社會效果。增強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作的民主性，通過書面征求意見、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取意見；對與人民群眾利益密切相關(guān)或者涉及改善民生、提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會公共利益以及特別重要的規(guī)范性文件，要在報紙上予以公布，向社會公開征求意見。要在總結(jié)公開征求意見實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全采納公眾意見情況的說明和反饋制度，并積極探索建立規(guī)范性文件制定工作公眾參與激勵機(jī)制。16．加強(qiáng)規(guī)范性文件溝通協(xié)調(diào)力度。規(guī)范性文件草案涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門要認(rèn)真研究，按照規(guī)定期限及時回復(fù)意見，并由主要負(fù)責(zé)人簽署；逾期不回復(fù)意見的，視為同意規(guī)范性文件的內(nèi)容。對于部門提出的不同意見，起草部門應(yīng)當(dāng)主動進(jìn)行溝通協(xié)商；部門經(jīng)過多次協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及政府法制機(jī)構(gòu)的建議報政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報政府常務(wù)會議決定。17．健全規(guī)范性文件制定程序。各縣區(qū)政府和市直各部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)或者違法剝奪、限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。制定對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要采取多種形式，公開征求社會公眾的意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定后由主要負(fù)責(zé)人簽