【文章內(nèi)容簡介】 單獨(dú)安排。1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損,由審計(jì)部門會同財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計(jì)完畢,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則及國家規(guī)定限期消化。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后的國有糧食購銷企業(yè)的政策性財(cái)務(wù)掛賬,全部從企業(yè)剝離,由縣以上(含縣級)糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)能力。(二)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍和規(guī)模。為適應(yīng)糧食收購市場放開和糧食補(bǔ)貼方式改革的需要,更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的作用,按照國家要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍。同時(shí)在全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模不變的前提下,根據(jù)各市糧食生產(chǎn)和財(cái)政狀況,對各市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金調(diào)整意見,由省財(cái)政廳會同有關(guān)部門按照國家規(guī)定提出,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。改革過程中,各市若有風(fēng)險(xiǎn)基金不足的問題,可由設(shè)區(qū)的市人民政府向省政府提出申請,由省核定后統(tǒng)一向中央財(cái)政申請借款支持。五、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,加快國有糧食購銷企業(yè)改革按照“實(shí)行政企分開,推進(jìn)兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的原則,加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革,使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。(一)結(jié)合國有資產(chǎn)體制改革,糧食購銷企業(yè)要加大改組、改制力度,加快實(shí)行投資主體多元化。承擔(dān)儲備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),實(shí)行國有獨(dú)資。骨干糧食購銷企業(yè)和骨干糧食加工企業(yè),原則上實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股。其他小型國有糧食購銷企業(yè),可根據(jù)各市具體情況進(jìn)行改組、改造和兼并,有條件的企業(yè)國有資本逐步退出。在國有糧食購銷企業(yè)改制過程中,要防止國有資產(chǎn)流失,確保銀行資金保值。(二)國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革。對企業(yè)職工全面實(shí)行勞動合同制。在內(nèi)部崗位管理上,建立經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出的機(jī)制。建立以崗位工資為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)的激勵工資制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識,建立糧食企業(yè)誠信機(jī)制。(三)各市人民政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,多渠道籌措資金,妥善分流安置企業(yè)富余人員,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定。(四)各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能,真正實(shí)行政企分開,把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)上來,今后不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用,不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè),不得從事糧食市場經(jīng)營活動。由省糧食局會同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定起草全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見,并根據(jù)省屬國有企業(yè)改革的政策,提出省屬國有糧食購銷企業(yè)改革方案,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市要在全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見指導(dǎo)下,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施方案。爭取用2年時(shí)間,解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。六、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法,完善信貸資金管理措施(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。對儲備糧所需資金,要按計(jì)劃保證。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金,在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及差價(jià)補(bǔ)貼的前提下,要及時(shí)、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè),包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè),要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時(shí),對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力,提供貸款支持。(二)各商業(yè)銀行也要在加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上,對經(jīng)資格認(rèn)定的各類糧食收購企業(yè),積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款。七、完善糧食儲備和管理體系,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力(一)建立完善地方糧食儲備體系。為適當(dāng)集中糧食儲備,節(jié)約儲備費(fèi)用,增強(qiáng)省、市兩級政府調(diào)控能力,確保糧食市場不出現(xiàn)大的波動,地方糧食儲備原則上集中到省、市兩級。(二)保持適度儲備規(guī)模。要按照省政府確定的全省地方糧食儲備規(guī)模,積極充實(shí)糧食儲備,于年底前達(dá)到規(guī)定數(shù)量。(三)加強(qiáng)對儲備糧的管理。省、市兩級儲備糧的動用必須經(jīng)同級政府批準(zhǔn),各相關(guān)部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。省發(fā)改委及省糧食局負(fù)責(zé)擬定地方儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見,報(bào)省政府批準(zhǔn),并對地方儲備糧的管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省級儲備糧的收購、銷售計(jì)劃,由省糧食局根據(jù)省政府批準(zhǔn)的儲備總規(guī)模和總體布局方案提出意見,經(jīng)省發(fā)改委、財(cái)政廳審核同意后,由省發(fā)改委及省糧食局會同省財(cái)政廳和省農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)。各級糧食行政管理部門要強(qiáng)化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督。省糧食局負(fù)責(zé)省級儲備糧管理并對市以下儲備糧進(jìn)行監(jiān)管,市以下儲備糧由同級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)管理。各級財(cái)政部門要按照國家政策規(guī)定做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用管理和檢查,確保用于儲備糧補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。農(nóng)發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。(四)完善儲備糧購銷價(jià)格管理。對地方儲備糧購銷價(jià)格實(shí)行市場運(yùn)作與政府定價(jià)相結(jié)合的辦法。正常情況下,儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場,實(shí)行招投標(biāo)、拍賣等方式公開進(jìn)行。必要時(shí)實(shí)行政府定價(jià)管理。實(shí)行政府定價(jià)時(shí),省、市兩級儲備糧的購銷價(jià)格分別由省、市價(jià)格主管部門會同有關(guān)部門研究提出意見,報(bào)省、市政府核準(zhǔn)。(五)加快地方儲備糧管理立法進(jìn)程。按照國務(wù)院《中央儲備糧管理?xiàng)l例》要求,盡快制定我省《地方儲備糧管理辦法》,將儲備糧管理納入法制化軌道。八、加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè),加強(qiáng)糧食市場管理(一)加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè)。要在做好全省糧食批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,逐步建設(shè)一批適合我省省情、布局合理、輻射力強(qiáng)、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進(jìn)、現(xiàn)代化程度高、與國際市場接軌的糧食批發(fā)市場,積極發(fā)展糧食物流、配送、電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài),減少流通環(huán)節(jié),促進(jìn)糧食的跨區(qū)域流通。在建設(shè)中,應(yīng)堅(jiān)持“政府政策引導(dǎo),項(xiàng)目市場化運(yùn)作,依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和設(shè)施,提升市場綜合功能”的思路,通過對現(xiàn)有市場的改擴(kuò)建,完善市場的交易、儲藏、加工、配送、信息、檢測檢疫等功能,提高交易結(jié)算與管理的現(xiàn)代化程度。(二)完善市場準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶,須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格,并在工商行政管理部門登記注冊后,方可從事糧食收購活動。鼓勵多種經(jīng)營主體進(jìn)入糧食市場,保護(hù)合法經(jīng)營,倡導(dǎo)公平競爭,繁榮和活躍糧食市場。(三)加強(qiáng)糧食市場監(jiān)督管理。越是放開糧食收購市場,越要加強(qiáng)市場監(jiān)管,強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場管理。各市人民政府可根據(jù)糧食供求狀況,規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。各級糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)、監(jiān)督和糧食質(zhì)量的監(jiān)管,對取得糧食收購資格的企業(yè)進(jìn)行定期復(fù)查。所有糧食經(jīng)營企業(yè),包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度,定期如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量,服從政府對市場的調(diào)控。各級工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法違規(guī)行為,加強(qiáng)對糧食加工和零售市場的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,維護(hù)正常的糧食流通秩序,保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。九、切實(shí)保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食供應(yīng)和糧食安全糧食市場放開后,各地仍要實(shí)行糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制,繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn),正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食安全的關(guān)系,確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應(yīng)安全。(一)要切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?；巨r(nóng)田面積作為一條不可逾越的“紅線”要逐級分解落實(shí)到村、組、戶和地塊,切實(shí)加以保護(hù)。嚴(yán)格控制在基本農(nóng)田上興建基本建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田上修建魚塘和種植林木果樹,以及從事其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。(二)努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。各地要認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施,切實(shí)調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定和增加糧食播種面積。繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲備,改善糧食生產(chǎn)條件,積極實(shí)施“糧食增產(chǎn)增效”工程,加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐,依靠科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn),穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。(三)建立糧食市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。各市、縣人民政府要建立糧食安全和價(jià)格應(yīng)急機(jī)制,制定本地區(qū)糧食安全應(yīng)急預(yù)案和糧食價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。各級糧食和價(jià)格主管部門要建立完善糧食經(jīng)營、價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)體系,加強(qiáng)對國際、國內(nèi)和全省糧食生產(chǎn)、市場供求及價(jià)格等方面的監(jiān)控和分析,建立糧食市場異常情況零報(bào)告制度,以便及時(shí)采取應(yīng)對措施,確保出現(xiàn)重大災(zāi)情等突發(fā)事件時(shí)的糧食供應(yīng)。十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行各市人民政府要堅(jiān)決按照省委、省政府的部署,根據(jù)糧食行政首長負(fù)責(zé)制的要求,切實(shí)承擔(dān)起對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責(zé)任。各級要穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員,賦予其糧食行政管理職能,保證相應(yīng)的人員編制,糧食行政管理部門已經(jīng)撤銷的要明確管理部門。各市、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)糧食流通體制改革的有關(guān)部門,要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行各自職責(zé),確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各市人民政府要按照本意見,制定本市的改革方案,報(bào)省政府備案。省政府各有關(guān)部門要密切配合,切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通體制改革工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),按照各自職能分工,保證糧食流通體制改革及各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。省發(fā)改委要做好糧食流通體制改革的規(guī)劃和整體推進(jìn)工作,密切關(guān)注改革進(jìn)程,協(xié)調(diào)有關(guān)部門隨時(shí)研究解決改革中發(fā)現(xiàn)的問題。省財(cái)政廳要進(jìn)一步做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用管理的配套改革工作,會同有關(guān)部門制定對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法,并組織實(shí)施。省糧食局要做好糧食流通體制改革整體方案的實(shí)施工作,會同有關(guān)部門制定國有糧食企業(yè)改革方案和糧食安全應(yīng)急預(yù)案,并組織實(shí)施。省監(jiān)察廳、審計(jì)廳要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用情況的監(jiān)察、審計(jì)工作。省農(nóng)業(yè)廳要做好糧食種植面積的核實(shí)確定工作,向財(cái)政部門提供準(zhǔn)確的補(bǔ)貼面積。省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳要依法做好對基本農(nóng)田的保護(hù)工作。省經(jīng)貿(mào)委、工商局、物價(jià)局要加強(qiáng)對糧食市場的管理和糧食價(jià)格的監(jiān)控,嚴(yán)厲打擊蓄意擾亂正常經(jīng)營、破壞市場秩序的行為,穩(wěn)定市場,使價(jià)格波動保持在合理的范圍內(nèi)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳要加強(qiáng)對糧食加工和零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。農(nóng)發(fā)行在糧食市場放開后,仍要積極籌措資金,按政策規(guī)定支持糧食收購資金需求。各市、各有關(guān)部門要從大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,周密部署,精心組織,抓好落實(shí),認(rèn)真研究新情況,妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題,扎實(shí)細(xì)致地做好工作,保證糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施的順利實(shí)施。山東省人民政府二○○四年七月十四日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。第四篇：關(guān)于進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見關(guān)于進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見省糧食局 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省勞動保障廳省國稅局 省地稅局 省農(nóng)發(fā)行(二○○七年三月十六日)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的總體部署,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省國有糧食購銷企業(yè)改革大膽探索,強(qiáng)力推進(jìn),切實(shí)做好減員分流工作,加快產(chǎn)權(quán)制度改革,加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組,取得了明顯成效。但是在國有糧食企業(yè)改革過程中仍存在著分流人員再就業(yè)困難、產(chǎn)權(quán)制度改革不夠規(guī)范、國有糧食非購銷企業(yè)改革難度大等問題。為了鞏固我省國有糧食企業(yè)改革成果,認(rèn)真解決改革中存在的問題,進(jìn)一步深化改革,加快發(fā)展,轉(zhuǎn)換機(jī)制,根據(jù)國家發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政部、勞動和社會保障部、稅務(wù)總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行6部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知》(國糧財(cái)〔2006〕123號)精神,提出如下意見。一、進(jìn)一步做好糧食企業(yè)分流職工的社會保障和再就業(yè)工作要按照省政府提出的“五個確?！钡囊?嚴(yán)格落實(shí)政策,解決實(shí)際問題,切實(shí)保障職工的合法權(quán)益,維護(hù)社會大局穩(wěn)定。要把推進(jìn)改革和創(chuàng)造就業(yè)結(jié)合起來,促進(jìn)企業(yè)分流職工再就業(yè)。各地要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)規(guī)劃,并制定方案,強(qiáng)化責(zé)任,落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策,搞好職業(yè)培訓(xùn),提高轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力,為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件。在改革中既要鼓勵和支持企業(yè)分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),又要鼓勵支持國有糧食企業(yè)創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,安置分流人員。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)和倉房,拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),增加就業(yè)崗位。鞏固保持我省國有糧食購銷企業(yè)分流人員再就業(yè)6萬人的成果。二、加快產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新(一)通過重組整合和產(chǎn)權(quán)制度改革,構(gòu)建多種所有制形式并存的糧食流通體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我省實(shí)際,以現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施為依托,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力、合理經(jīng)濟(jì)流向、企業(yè)經(jīng)營管理水平和糧食供應(yīng)功能,一般以縣(市、區(qū))為單位,對原有國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性整合重組,形成比較合理的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)糧大縣,主要以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ),通過改制重組,因地制宜組建股份制糧食購銷企業(yè)。在非產(chǎn)糧大縣以及糧食供應(yīng)困難的山區(qū)、水庫移民區(qū),可保留必要的國有獨(dú)資或國有控股糧食購銷企業(yè)。對承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),原則上實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股的產(chǎn)權(quán)制度。對改制后國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量仍然偏多的地方,要強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,加大改革力度,逐年減少。鼓勵社會資本參與國有糧食購銷企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制糧食企業(yè),實(shí)現(xiàn)投