【文章內容簡介】 單獨安排。1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責任、分類處理”的原則及國家規(guī)定限期消化。經審計認定后的國有糧食購銷企業(yè)的政策性財務掛賬,全部從企業(yè)剝離,由縣以上(含縣級)糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經剝離政策性掛賬相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產抵押的,應當解除抵押關系,幫助企業(yè)恢復生產能力。(二)調整糧食風險基金使用范圍和規(guī)模。為適應糧食收購市場放開和糧食補貼方式改革的需要,更好地發(fā)揮糧食風險基金的作用,按照國家要求適當調整糧食風險基金使用范圍。同時在全省糧食風險基金總規(guī)模不變的前提下,根據(jù)各市糧食生產和財政狀況,對各市糧食風險基金規(guī)模進行調整。糧食風險基金調整意見,由省財政廳會同有關部門按照國家規(guī)定提出,報省政府批準后實施。改革過程中,各市若有風險基金不足的問題,可由設區(qū)的市人民政府向省政府提出申請,由省核定后統(tǒng)一向中央財政申請借款支持。五、轉換企業(yè)經營機制,加快國有糧食購銷企業(yè)改革按照“實行政企分開,推進兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結構”的原則,加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革,使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。(一)結合國有資產體制改革,糧食購銷企業(yè)要加大改組、改制力度,加快實行投資主體多元化。承擔儲備糧和軍糧供應任務的糧食企業(yè),實行國有獨資。骨干糧食購銷企業(yè)和骨干糧食加工企業(yè),原則上實行國有獨資或國有控股。其他小型國有糧食購銷企業(yè),可根據(jù)各市具體情況進行改組、改造和兼并,有條件的企業(yè)國有資本逐步退出。在國有糧食購銷企業(yè)改制過程中,要防止國有資產流失,確保銀行資金保值。(二)國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內部人事、勞動和分配制度改革。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制。在內部崗位管理上,建立經營者能上能下、人員能進能出的機制。建立以崗位工資為基礎,與企業(yè)經濟效益和個人貢獻相關聯(lián)的激勵工資制度。進一步轉變經營觀念,帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識,建立糧食企業(yè)誠信機制。(三)各市人民政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,多渠道籌措資金,妥善分流安置企業(yè)富余人員,保護職工合法權益,維護社會穩(wěn)定。(四)各級糧食行政管理部門必須轉變職能,真正實行政企分開,把主要工作轉移到指導、協(xié)調、監(jiān)管和服務上來,今后不準向糧食企業(yè)攤派費用,不得自辦經濟實體或企業(yè),不得從事糧食市場經營活動。由省糧食局會同有關部門根據(jù)國務院有關規(guī)定起草全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見,并根據(jù)省屬國有企業(yè)改革的政策,提出省屬國有糧食購銷企業(yè)改革方案,經省政府批準后實施。各市要在全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見指導下,結合當?shù)貙嶋H,制定具體實施方案。爭取用2年時間,解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。六、改革糧食收購資金供應辦法,完善信貸資金管理措施(一)農業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需求。對儲備糧所需資金,要按計劃保證。對地方政府為調控當?shù)丶Z食市場供求所需資金,在落實有關費用、利息及差價補貼的前提下,要及時、足額提供貸款。對在農業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè),包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經營的企業(yè),要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時,對具備糧食收購資格的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè),農業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風險承受能力,提供貸款支持。(二)各商業(yè)銀行也要在加強資金風險管理的基礎上,對經資格認定的各類糧食收購企業(yè),積極發(fā)放糧食經營貸款。七、完善糧食儲備和管理體系,增強政府宏觀調控能力(一)建立完善地方糧食儲備體系。為適當集中糧食儲備,節(jié)約儲備費用,增強省、市兩級政府調控能力,確保糧食市場不出現(xiàn)大的波動,地方糧食儲備原則上集中到省、市兩級。(二)保持適度儲備規(guī)模。要按照省政府確定的全省地方糧食儲備規(guī)模,積極充實糧食儲備,于年底前達到規(guī)定數(shù)量。(三)加強對儲備糧的管理。省、市兩級儲備糧的動用必須經同級政府批準,各相關部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。省發(fā)改委及省糧食局負責擬定地方儲備糧規(guī)?？偭?、總體布局和動用的宏觀調控意見,報省政府批準,并對地方儲備糧的管理進行指導和協(xié)調。省級儲備糧的收購、銷售計劃,由省糧食局根據(jù)省政府批準的儲備總規(guī)模和總體布局方案提出意見,經省發(fā)改委、財政廳審核同意后,由省發(fā)改委及省糧食局會同省財政廳和省農發(fā)行共同下達。各級糧食行政管理部門要強化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督。省糧食局負責省級儲備糧管理并對市以下儲備糧進行監(jiān)管,市以下儲備糧由同級糧食行政管理部門負責管理。各級財政部門要按照國家政策規(guī)定做好糧食風險基金的使用管理和檢查,確保用于儲備糧補貼資金及時到位。農發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。(四)完善儲備糧購銷價格管理。對地方儲備糧購銷價格實行市場運作與政府定價相結合的辦法。正常情況下,儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場,實行招投標、拍賣等方式公開進行。必要時實行政府定價管理。實行政府定價時,省、市兩級儲備糧的購銷價格分別由省、市價格主管部門會同有關部門研究提出意見,報省、市政府核準。(五)加快地方儲備糧管理立法進程。按照國務院《中央儲備糧管理條例》要求,盡快制定我省《地方儲備糧管理辦法》,將儲備糧管理納入法制化軌道。八、加快糧食批發(fā)交易市場建設,加強糧食市場管理(一)加快糧食批發(fā)交易市場建設。要在做好全省糧食批發(fā)市場建設規(guī)劃的基礎上,逐步建設一批適合我省省情、布局合理、輻射力強、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進、現(xiàn)代化程度高、與國際市場接軌的糧食批發(fā)市場,積極發(fā)展糧食物流、配送、電子商務等新型商業(yè)業(yè)態(tài),減少流通環(huán)節(jié),促進糧食的跨區(qū)域流通。在建設中,應堅持“政府政策引導,項目市場化運作,依托現(xiàn)有基礎和設施,提升市場綜合功能”的思路,通過對現(xiàn)有市場的改擴建,完善市場的交易、儲藏、加工、配送、信息、檢測檢疫等功能,提高交易結算與管理的現(xiàn)代化程度。(二)完善市場準入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶,須經縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格,并在工商行政管理部門登記注冊后,方可從事糧食收購活動。鼓勵多種經營主體進入糧食市場,保護合法經營,倡導公平競爭,繁榮和活躍糧食市場。(三)加強糧食市場監(jiān)督管理。越是放開糧食收購市場,越要加強市場監(jiān)管,強化糧食批發(fā)、零售市場管理。各市人民政府可根據(jù)糧食供求狀況,規(guī)定本行政區(qū)域內糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。各級糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導、監(jiān)督和糧食質量的監(jiān)管,對取得糧食收購資格的企業(yè)進行定期復查。所有糧食經營企業(yè),包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經營臺賬制度,定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量,服從政府對市場的調控。各級工商、物價、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為,加強對糧食加工和零售市場的質量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,維護正常的糧食流通秩序,保護糧食消費者合法權益。九、切實保護好糧食綜合生產能力,確保糧食供應和糧食安全糧食市場放開后,各地仍要實行糧食工作行政首長負責制,繼續(xù)重視和支持糧食生產,正確處理農業(yè)結構調整、加快城鎮(zhèn)化進程與糧食安全的關系,確保糧食綜合生產能力提高和供應安全。(一)要切實保護好基本農田。各地要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》,實行最嚴格的耕地保護制度?；巨r田面積作為一條不可逾越的“紅線”要逐級分解落實到村、組、戶和地塊,切實加以保護。嚴格控制在基本農田上興建基本建設項目,嚴格禁止在基本農田上修建魚塘和種植林木果樹,以及從事其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動。(二)努力提高糧食綜合生產能力。各地要認真落實已經出臺的各項促進農業(yè)特別是糧食生產的政策措施,切實調動和保護農民種糧積極性,穩(wěn)定和增加糧食播種面積。繼續(xù)加大對糧食生產的扶持力度,增強農業(yè)科技儲備,改善糧食生產條件,積極實施“糧食增產增效”工程,加快中低產田改造和高標準糧田建設步伐,依靠科技進步提高糧食單產,穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力。(三)建立糧食市場風險預警和應急機制。各市、縣人民政府要建立糧食安全和價格應急機制,制定本地區(qū)糧食安全應急預案和糧食價格應急預案。各級糧食和價格主管部門要建立完善糧食經營、價格信息統(tǒng)計體系,加強對國際、國內和全省糧食生產、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析,建立糧食市場異常情況零報告制度,以便及時采取應對措施,確保出現(xiàn)重大災情等突發(fā)事件時的糧食供應。十、切實加強領導,保證糧食流通體制改革的順利進行各市人民政府要堅決按照省委、省政府的部署,根據(jù)糧食行政首長負責制的要求,切實承擔起對本地區(qū)糧食生產、流通和安全的全面責任。各級要穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員,賦予其糧食行政管理職能,保證相應的人員編制,糧食行政管理部門已經撤銷的要明確管理部門。各市、縣(市、區(qū))負責糧食流通體制改革的有關部門,要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下,認真履行各自職責,確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。各市人民政府要按照本意見,制定本市的改革方案,報省政府備案。省政府各有關部門要密切配合,切實加強對糧食流通體制改革工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調和指導,按照各自職能分工,保證糧食流通體制改革及各項政策措施的落實。省發(fā)改委要做好糧食流通體制改革的規(guī)劃和整體推進工作,密切關注改革進程,協(xié)調有關部門隨時研究解決改革中發(fā)現(xiàn)的問題。省財政廳要進一步做好糧食風險基金使用管理的配套改革工作,會同有關部門制定對種糧農民直接補貼辦法,并組織實施。省糧食局要做好糧食流通體制改革整體方案的實施工作,會同有關部門制定國有糧食企業(yè)改革方案和糧食安全應急預案,并組織實施。省監(jiān)察廳、審計廳要做好糧食風險基金使用情況的監(jiān)察、審計工作。省農業(yè)廳要做好糧食種植面積的核實確定工作,向財政部門提供準確的補貼面積。省國土資源廳、農業(yè)廳要依法做好對基本農田的保護工作。省經貿委、工商局、物價局要加強對糧食市場的管理和糧食價格的監(jiān)控,嚴厲打擊蓄意擾亂正常經營、破壞市場秩序的行為,穩(wěn)定市場,使價格波動保持在合理的范圍內。省質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳要加強對糧食加工和零售環(huán)節(jié)的質量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,切實維護消費者利益。農發(fā)行在糧食市場放開后,仍要積極籌措資金,按政策規(guī)定支持糧食收購資金需求。各市、各有關部門要從大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認識,周密部署,精心組織,抓好落實,認真研究新情況,妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題,扎實細致地做好工作,保證糧食流通體制改革各項政策措施的順利實施。山東省人民政府二○○四年七月十四日本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。第四篇：關于進一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見關于進一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見省糧食局 省發(fā)展改革委 省財政廳 省勞動保障廳省國稅局 省地稅局 省農發(fā)行(二○○七年三月十六日)按照黨中央、國務院關于深化糧食流通體制改革的總體部署,在省委、省政府的正確領導下,我省國有糧食購銷企業(yè)改革大膽探索,強力推進,切實做好減員分流工作,加快產權制度改革,加強企業(yè)戰(zhàn)略性重組,取得了明顯成效。但是在國有糧食企業(yè)改革過程中仍存在著分流人員再就業(yè)困難、產權制度改革不夠規(guī)范、國有糧食非購銷企業(yè)改革難度大等問題。為了鞏固我省國有糧食企業(yè)改革成果,認真解決改革中存在的問題,進一步深化改革,加快發(fā)展,轉換機制,根據(jù)國家發(fā)展改革委、糧食局、財政部、勞動和社會保障部、稅務總局、中國農業(yè)發(fā)展銀行6部門聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)進一步推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知》(國糧財〔2006〕123號)精神,提出如下意見。一、進一步做好糧食企業(yè)分流職工的社會保障和再就業(yè)工作要按照省政府提出的“五個確?！钡囊?嚴格落實政策,解決實際問題,切實保障職工的合法權益,維護社會大局穩(wěn)定。要把推進改革和創(chuàng)造就業(yè)結合起來,促進企業(yè)分流職工再就業(yè)。各地要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)規(guī)劃,并制定方案,強化責任,落實小額擔保貸款、稅費減免等各項再就業(yè)扶持政策,搞好職業(yè)培訓,提高轉崗轉業(yè)能力,為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件。在改革中既要鼓勵和支持企業(yè)分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),又要鼓勵支持國有糧食企業(yè)創(chuàng)辦新的經濟實體,安置分流人員。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有網點和倉房,拓展經營網絡,增加就業(yè)崗位。鞏固保持我省國有糧食購銷企業(yè)分流人員再就業(yè)6萬人的成果。二、加快產權制度改革,促進組織結構創(chuàng)新(一)通過重組整合和產權制度改革,構建多種所有制形式并存的糧食流通體系。根據(jù)社會主義市場經濟發(fā)展要求和我省實際,以現(xiàn)有的基礎設施為依托,根據(jù)區(qū)域經濟輻射能力、合理經濟流向、企業(yè)經營管理水平和糧食供應功能,一般以縣(市、區(qū))為單位,對原有國有糧食購銷企業(yè)進行戰(zhàn)略性整合重組,形成比較合理的區(qū)域布局和組織結構。在產糧大縣,主要以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎,通過改制重組,因地制宜組建股份制糧食購銷企業(yè)。在非產糧大縣以及糧食供應困難的山區(qū)、水庫移民區(qū),可保留必要的國有獨資或國有控股糧食購銷企業(yè)。對承擔軍糧供應任務的糧食企業(yè),原則上實行國有獨資或國有控股的產權制度。對改制后國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量仍然偏多的地方,要強化措施,落實責任,加大改革力度,逐年減少。鼓勵社會資本參與國有糧食購銷企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制糧食企業(yè),實現(xiàn)投