【正文】 職工。要按照“一企一策、因企制宜、成熟一個、改革一個”原則進行。五、提高糧油加工業(yè)水平,著力培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(一)要轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新模式,著力提高糧油加工業(yè)水平,拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,加快糧食產(chǎn)業(yè)化進程,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要樹立新的經(jīng)營理念,注重品牌信譽,實行全面質(zhì)量管理模式,積極向國際市場擴張,到境外尋求更多的市場和發(fā)展機會,打造我省的跨國糧食食品加工集團。(三)實施“退城進郊”戰(zhàn)略,推動城區(qū)糧食倉儲、加工企業(yè)向更適合糧食物流和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)移。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮糧食系統(tǒng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、活躍和服務(wù)農(nóng)村市場中的重要地位和作用,大力開辟農(nóng)村市場,充分利用企業(yè)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、人才、經(jīng)營優(yōu)勢,積極發(fā)展農(nóng)村糧油服務(wù)社等農(nóng)村服務(wù)組織。大膽探索并應(yīng)用現(xiàn)代銷售手段,鼓勵糧食企業(yè)在大中城市特別是沿海沿邊口岸設(shè)立銷售網(wǎng)點、對外窗口,發(fā)展代理商,建立直銷市場。利用我省資源和區(qū)位優(yōu)勢,引入現(xiàn)代物流理念,聚集和整合糧食物流市場資源,著力構(gòu)筑糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息網(wǎng)絡(luò)、政策法規(guī)體系“三大平臺”。以“為民、便民、利民”為目標,以服務(wù)農(nóng)民生活為重點,努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,擴大糧食經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持,企業(yè)自主創(chuàng)新中有關(guān)優(yōu)惠政策按照國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政部門要及時向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。對中央和地方儲備糧所需信貸資金,要按計劃保證供應(yīng)。國有糧食企業(yè)要搞好企業(yè)誠信建設(shè),提高信用等級,積極爭取并利用好政策性銀行貸款的支持,掌握商品糧源,促進糧食購銷。對生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地納稅確有困難的,可以申請減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任,針對工作中存在的問題采取有效的辦法加以解決。一、指導(dǎo)思想和主要目標。——省屬國有企 業(yè)公司制股份制改革全面完成，形成以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營運作機制；協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)全面建立，職業(yè)經(jīng)理人制度基本形成，長效激勵約束機制更加完善；現(xiàn)代財務(wù)管理制度普遍建立，內(nèi)部審計制度更加完善，全面風險管理體系更加健全；省屬國有企業(yè)歷史遺留問題有效解決，平等參與市 場競爭的條件基本形成。全面確立股東在公司中的法律地位，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。根據(jù)不同省屬國有企業(yè)功能定位，確定國有股權(quán)比例。按照上市公司的要求加快省屬國有企業(yè)股份制改造，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)整體上市。鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債等多種形式參與省屬國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。 合所有制企業(yè)員工持股。鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股。按照《公司法》要求，建立健全省屬國有企業(yè)股東(大)會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。省屬國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，以聘任制、任期制和經(jīng)營目標責任制為主要內(nèi)容，逐步對企業(yè)經(jīng)營管理人員實行契約化管理。 激勵約束機制。區(qū)分市場化選聘和組織選任人員的薪酬標準，合理確定并嚴格規(guī)范組織選任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。全面實施勞動合同制度，建立和完善企業(yè)依法自主用工、勞動者平等自由選擇就業(yè)、落實同工同酬分配原則、職工收入隨企業(yè)效益能增能減的勞動用工制 度。建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的投入機制、激勵機制和考核評價機制。省屬國有企業(yè)要堅持依法治企、誠信經(jīng)營，模范遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，自覺維護投資者、債權(quán)人、客戶和供應(yīng)商等利益相關(guān)者權(quán)益。制定更加透明的信息公開制度，提高企業(yè)運營透明度。要建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬任職 回避和公示制度。四、加快完善國有資產(chǎn)管理體制 經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。 資產(chǎn)監(jiān)管方式。梳理國資監(jiān)管機構(gòu)工作事項和程序，對監(jiān)管事項實施清單管理。有關(guān)部門和機構(gòu)及其工作人員在國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，依法處理。 資本充實社會保障基金。國有資本劃轉(zhuǎn)、管理及收益使用的具體辦法另行制定。支持國有資本投資運營公司按產(chǎn)業(yè)和功能重組整合資產(chǎn)規(guī)模小的相關(guān)企業(yè)?！Y監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和公司章程對國有資本投資運營公司進行監(jiān)督和管理，對戰(zhàn)略規(guī)劃、董事監(jiān)事選派考核、預(yù)算決算、利潤分配等事項行使股東職責，承擔監(jiān)督投資運營公司國有資本保值增值責任。嚴格落實國有出資企業(yè)董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的相應(yīng)職權(quán)，使其依法、依章程自主經(jīng)營、自負盈虧。著眼于解決資源分散、重復(fù)投資、競爭力差等問題，按照戰(zhàn)略協(xié)同原則，通過合資合作、股權(quán)置換、資產(chǎn)置換等方式，推進企業(yè)重組整合。堅持引進來和走出去相結(jié)合，加快構(gòu)建開放型的國有資本運營新模式。省深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在省委、省政府和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全面負責深化省屬國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制工作的 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，研究解決改革中的重大問題，審定重要改革方案和政策。建立健全省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以經(jīng)營業(yè)績考 核為重點，考核結(jié)果與培養(yǎng)、使用、獎懲緊密掛鉤的管理制度。梳理完善有關(guān)工商登記、稅費管理、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置等方面的 政策規(guī)定，支持省屬國有企業(yè)深化改革。 改革創(chuàng)新的良好氛圍。充分調(diào)動企業(yè)干部職工參與改革的熱 情，緊緊依靠職工群眾推動改革。完善和落實政策措施，加快解決省屬國有企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革、改制后非國有資本控股企業(yè)屬地化管理、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)未落實事項等問題，進一步清理和規(guī)范省屬國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費用發(fā)放。建立國有資本多渠道籌集投入機制，對企業(yè)承擔的政府指令性建設(shè)項目，由政府協(xié)調(diào)解決項目資本金。 配套政策措施。積極穩(wěn)妥地實施走出去戰(zhàn)略，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險管理機制，嚴格投資項目后評價和責任追究，構(gòu) 建符合國際化要求的企業(yè)運營模式，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。加快清理低效無效資產(chǎn)，關(guān)閉破產(chǎn)長期停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)。立足于國有資本功能定位和整體效率最優(yōu)化，發(fā)揮國有資本投資運營公司平臺作用，推動國有資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，向具有國際國內(nèi)競爭力的大公司大集團集中，更好地服務(wù)于全省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。其功 能定位為實現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略意圖的重大轉(zhuǎn)型升級項目和公共服務(wù)項目的投資主體，以市場方式進行資本運作的融資主體，推動國有企業(yè)改革重組、實現(xiàn)國有資本 有序進退的產(chǎn)業(yè)整合主體，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資主體。 資本投資運營體系。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照分步推進原則，將具備條件的省屬國有企業(yè)改建為國有資本投資運營公司。設(shè)立山東省社?；鹄硎聲?，承接管理劃轉(zhuǎn)的省屬企業(yè)國有資本，行使投資者職能，探索推進國有 企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。建立覆蓋全部省屬國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和收益分享機制，實施國有資本收益收繳分類管理，逐步提高國有資本收益上繳比例，充分 發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進企業(yè)改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新中的作用。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營投資責任 追究制度，對因違反法律法規(guī)和公司章程、在決策和管理過程中失誤造成經(jīng)營投資損失的，嚴格追究相關(guān)人員責任。準確界定國有企業(yè)功能，探索實施分類管理和考核。對國有文化企業(yè)等一些特殊領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責；其他監(jiān)督管理工作，政府委托有關(guān)部門或機構(gòu)實施。堅持黨管干部、黨管人才原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管 理者依法行使用人權(quán)的有機結(jié)合，加快建立市場化選人用人機制，不斷完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。按照把關(guān)定向、有效監(jiān)督、參與決策、凝聚力量的要求，積極探索新途徑、新方式，發(fā)揮好企業(yè)黨組織在保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的 貫徹執(zhí)行、參與企業(yè)重大問題決策、落實黨管干部原則和黨管人才原則、加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作等方面的政治核心作用。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)投入，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加快培育引進創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊，培育創(chuàng)新文化，最大限度地挖掘員工創(chuàng)新潛力，保護員工創(chuàng)新熱 情，營造全員創(chuàng)新的良好氛圍。推動省屬國有企業(yè)完善內(nèi)部勞動保障制度和職工獎懲、退出制 度。對企業(yè)經(jīng)營管理人員經(jīng)營業(yè)績的真實性和合法性，運用財務(wù)審計的方式予以確認，并按照確認的經(jīng)營業(yè)績進行考評和獎懲。國有控股上市 公司可通過股票期權(quán)等對高級管理人員和核心技術(shù)人才實施股權(quán)激勵。積極培育和利用職業(yè)經(jīng)理人市場，建立 職業(yè)經(jīng)理人人才庫。逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。制定我省混合所有制企業(yè)員工持股的具體操作 辦法，確保依法規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。允許員工個人出資入股或以投資公司、股權(quán) 信托、有限合伙企業(yè)等方式持股。鼓勵國有資本和非國有資本共同 發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持科技進步，參與國際國內(nèi)并購等。對主業(yè)不突出、資產(chǎn)質(zhì)量較差、贏利水平低的上市公司，加大資產(chǎn)重組、主營業(yè)務(wù)重組和債務(wù)處置力度。企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進入公開產(chǎn)權(quán)市場進行，依法規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失。董事、監(jiān)事、高級管理人員要對公司和股東負責，嚴格遵守法律法規(guī)和公司章程，勤勉盡責，依法保護 和落實股東的權(quán)利?！獓匈Y本戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，逐步建成若干在國內(nèi)外具有較強投融資、資本運作、產(chǎn)業(yè)整合能力的國有資本投資運營公司，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營高效、競爭力強的國有出資企業(yè)。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,做好政治思想工作,及時化解改革中的矛盾,推動全省國有糧食企業(yè)改革順利進行。深化國有糧食企業(yè)改革是完善糧食流通體制改革的一項重要內(nèi)容,對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)小康目標、構(gòu)建和諧社會有著非常重要的意義。(三)落實好糧食企業(yè)稅收政策。按照企業(yè)風險承受能力,積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購。(二)提高企業(yè)融資能力,拓寬融資渠道。經(jīng)審計認定的政策性財務(wù)掛賬要抓緊剝離到縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求,著重解決糧食領(lǐng)域和企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù),包括糧庫技術(shù)改造、糧油加工產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損、產(chǎn)后安全保障、糧食質(zhì)量快速檢測、現(xiàn)代糧食物流及糧食流通信息技術(shù)等,促進企業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)化升級,增強企業(yè)發(fā)展后勁,提高企業(yè)競爭力。圍繞發(fā)展標準化農(nóng)業(yè),不斷加強糧油食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深入開展放心糧油進農(nóng)村活動,以品牌效應(yīng)拓寬市場。以鄭州現(xiàn)代物流樞紐建設(shè)為契機,依托優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工基地,優(yōu)化糧食物流結(jié)點網(wǎng)絡(luò)布局,建設(shè)一批區(qū)域性糧食物流中心和專業(yè)物流市場,培育大型糧食物流集團,增強其凝聚力、帶動力和輻射力,并逐步建立省、市、縣三級糧食物流體系。進一步規(guī)范和完善糧食期貨市場,充分發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風險的作用。(二)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,發(fā)展現(xiàn)代糧食流通業(yè),加快糧食現(xiàn)代物流市場體系建設(shè)。要面向市場,集中發(fā)揮科技、信息、人才優(yōu)勢與組織協(xié)調(diào)作用,利用優(yōu)惠政策、激勵與合作機制,實行市場化、社會化和國際化運作,提升企業(yè)競爭力。(二)積極鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)紀人、集體組織的有機結(jié)合,在總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+科技+種植基地”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等現(xiàn)有組織形式的基礎(chǔ)上,不斷地創(chuàng)新、發(fā)展新型的組織運行方式,完善相互間的利益關(guān)系。在產(chǎn)糧大市和產(chǎn)糧大縣,要大力發(fā)展糧油加工業(yè),重點催生、培育一批起點高、帶動力強、效益好且主業(yè)突出、特色鮮明的龍頭糧食加工企業(yè),創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。改制時要充分考慮企業(yè)、職工和社會承受能力,理順勞動關(guān)系,做好職工社會保險關(guān)系接續(xù)和職工債務(wù)清償工作,加強對改制企業(yè)落實職工安置方案的監(jiān)督檢查,保護職工的合法權(quán)益。國有糧食非購銷企業(yè)國有資本原則上退出,可采取整體轉(zhuǎn)制、股份合作、拍賣、租賃承包、破產(chǎn)等多種形式,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實行投資主體多元化。四、認真做好國有糧食非購銷企業(yè)改革工作國有糧食購銷企業(yè)以外的各類國有糧食非購銷企業(yè)(主要指國有糧食企業(yè)中的城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)店、面粉廠、油廠、飼料廠、食品加工廠、糧機制造、賓館餐飲等)的改革工作,要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,按照國有企業(yè)改革統(tǒng)一部署進行。要把改革同加強企業(yè)管理結(jié)合起來,以改革促進管理,以管理進一步鞏固企業(yè)改革發(fā)展成果。加強與省外主銷區(qū)糧食企業(yè)的聯(lián)合,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,建立長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系,促進糧食產(chǎn)銷銜接。按照按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,建立以崗位為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻雙掛鉤的有效激勵工資分配制度。(三)改革企業(yè)內(nèi)部用工分配制度,建立有效的激勵約束機制。國有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,健全法人治理結(jié)構(gòu),依據(jù)《中華人民共和國公司法》,明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責,形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),實行規(guī)范化運作。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。三、政企分開,完善法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制(一)正確處理糧食宏觀調(diào)控下的政企關(guān)系,實現(xiàn)政企分開。要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則,加強對國有糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,真實反映國有資本的運行狀況,維護國家所有者的權(quán)益,確保國有資產(chǎn)安全。對改制后國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量仍然偏多的地方,要強化措施,落實責任,加大改革力度,逐年減少。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和我省實際,以現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施為依托,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、合理經(jīng)濟流向、企業(yè)經(jīng)營管理水平和