【正文】 安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位和不作為、慢作為，切實維護公共利益和經濟社會秩序。健全行政決定告知制度，在作出行政決定前，依法告知行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權等權利。23．深入推行行政執(zhí)法責任制。將行政執(zhí)法責任制的考核情況納入本級政府目標考核體系。完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內容的完整性、證據的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進行全面評查。案卷評查結果要納入行政執(zhí)法責任制進行評議考核。未經確認和公布的，不得實施行政執(zhí)法活動。各級政府及其工作部門要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表關于政府工作的建議、批評和意見。進一步完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。加強行政機關與審判機關工作情況交流，及時掌握和解決行政審判中反映出的行政執(zhí)法問題，不斷提升依法行政能力。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認真調查核實，及時依法作出處理。要強化上級政府對下級政府、政府對政府部門的層級監(jiān)督。對罰款數額巨大、影響面廣和涉及重大公共利益的行政處罰，向政府法制機構備案。被審計單位對審計機關依照《審計法》第十六條、第十七條和《審計法實施條例》第十五條規(guī)定進行審計監(jiān)督作出的審計決定不服的，可以依法提請審計機關的本級人民政府裁決，裁決由本級人民政府法制機構辦理。各級政府和部門要建立健全領導干部問責制度，明確問責主體和權限、對象和事由、程序和方式。32．建立健全社會矛盾預防與排查機制。33．完善社會矛盾糾紛調解機制。認真實施《人民調解法》，加強人民調解組織建設，健全人民調解組織網絡，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調作用。進一步暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。健全行政復議機構，充實行政復議工作人員，確保行政復議案件依法由2名以上復議人員辦理。積極推進相對集中行政復議權工作，逐步實現市縣區(qū)人民政府只設立一個綜合性行政復議機構的工作，探索開展行政復議委員會試點工作。要采用多種方式宣傳仲裁，創(chuàng)新服務方式，充分發(fā)揮仲裁功能。充分發(fā)揮信訪機構職能作用，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。實行行政機關人員學法制度，每年組織學習依法行政知識不少于6次。各級政府部門應組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，集中培訓時間不少于1周。39．加大公務員錄用管理和領導干部任職前的法律知識測查力度。進一步完善依法行政考核標準，修訂完善考核內容體系并繼續(xù)納入各級政府目標考核、績效考核評價體系，要逐步增加依法行政考核在黨政領導干部科學發(fā)展政績考核體系中的比重。各級政府及其部門的主要領導是本地區(qū)、本部門推進依法行政的第一責任人，對本地區(qū)、本部門推進依法行政工作負總責。各縣區(qū)政府要著重抓好基層依法行政的推行工作，每年都要同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政府和縣區(qū)行政執(zhí)法機關簽訂依法行政目標責任書，內容和任務要各有側重，并抓好考核落實。對不按時報送的，上級政府應予通報并責令限期報送。縣級政府應當設立依法行政專項經費，保證推進依法行政工作的經費支出，支持和獎勵依法行政成績突出的部門。通過廣泛、深入、持久的宣傳，擴大依法行政工作的影響力，營造良好的法治氛圍。進一步加強法制機構建設，注重政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，使法制機構的規(guī)格、編制經費預算與形勢發(fā)展要求相適應、與其承擔的職責和任務相適應。各縣區(qū)政府、市直各有關部門要認真貫徹執(zhí)行本規(guī)劃，按照各自職能，結合自身經濟社會發(fā)展實際，研究制定貫徹落實本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規(guī)劃的目標任務落到實處。但是，我省農村教育事業(yè)的發(fā)展與農村經濟建設和社會發(fā)展的實際需要還有一定的差距，農村教育還存在許多的困難和問題。努力改善辦學條件，重點加強農村初中和邊遠山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、少數民族地區(qū)寄宿制學校建設，改善學校衛(wèi)生設施和學生食宿條件，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平，基本消除辦學條件薄弱學校。到2010年，全省初步實現基礎教育現代化。對輟學嚴重超標的，一經查實，取消該縣（市、區(qū)）普及九年義務教育達標稱號，限期整改。鼓勵發(fā)展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業(yè)學校的合理比例。省級財政要繼續(xù)對西部地區(qū)欠發(fā)達縣的教育工作給予支持，安排專項資金改善辦學條件，加快教育事業(yè)的發(fā)展。在農村初、高中適當增加職業(yè)教育的內容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書或綠色證書。強化課程教材管理,落實三級課程管理、兩級教材管理政策,依法保障教育部門和中小學校按照國家規(guī)定權限參與基礎教育課程教材建設。教育行政部門建立中小學用書管理、檢查制度,杜絕未經審查和批準的教材、教輔材料進入中小學校。各級政府要根據農村學校課程改革的需要,充分利用現有農業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵有豐富實踐經驗的專業(yè)技術人員擔任專兼職指導教師,指導和支持農村學校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動?？h級政府要增加對義務教育的投入,將農村義務教育經費全額納入預算,依法向同級人民代表大會或其常務委員會專題報告,并接受其監(jiān)督和檢查。在確保農村義務教育投入的同時,也要增加對職業(yè)教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入。要逐級建立責任追究制度,凡是拖欠農村中小學教職工工資的縣,不得用財政性資金上新的建設項目,不準機關蓋辦公樓、買轎車,、縣予以通報。為加快危房改造進度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現有中小學危房,省財政對經濟困難、危房改造任務重的部分縣給與貸款貼息補助,具體辦法由省教育廳會同省財政廳制定。鼓勵通過東西結合、城鄉(xiāng)結合等對口支援式,幫助貧困地區(qū)的農村進行危房改造,鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量采取捐贈等形式參與農村中小學危房改造，鼓勵村民自愿提供勞務支持農村中小學校舍的維護和修繕。公用經費標準和定額要根據農村義務教育發(fā)展的需要和財政能力逐步提高。加強農村中小學經費監(jiān)管，農村中小學校的財務管理由縣級教育行政部門統(tǒng)一負責，并接受財政部門的監(jiān)督。省財政繼續(xù)設立義務教育階段貧困學生助學金和免費提供教科書專項資金。各級人民政府及其工作部門對捐資助。要廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學，進一步落實稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。要采取有效措施，確保中小學收取的雜費全部用于中小學公用經費，嚴禁截留、挪用、平調農村中小學雜費收入發(fā)放教職工工資、津貼、補貼、福利和用于基礎設施建設開支，嚴禁挪用農村中小學雜費（包括高中階段學校收取的學費）平衡財政預算。市級財政要增加對危房改造的轉移支付資金,要加大城市教育費附加和地方四項教育費的征收力度,適當增加用于危房改造的比例。根據《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2003〕12號)中關于“省級財政應根據本地實際情況,從農村稅費改革專項轉移支付資金中,每年安排一定資金用于學校危房改造”的規(guī)定,省政府繼續(xù)安排一定的資金用于危房改造。中央和省下達的工資性轉移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補助經過努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放。各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求。三、完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制,保障農村教育經費投入 。嚴格執(zhí)行中小學教學用書目錄公布制度,建立教育部門、學校、教師、家長、專家共同參與的教材選用制度。要創(chuàng)造性地實施國家課程,加大地方課程開發(fā)建設力度,扎實有效地開發(fā)校本課程。加強實驗實習基地建設，實行學校、公司（基地）、農戶相結合，把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發(fā)緊密結合起來。鼓勵農村學校根據農村實際和學生的需要開發(fā)學校課程。倡導城鎮(zhèn)居民對貧困家庭學生進行“一幫一”獻愛心活動，繼續(xù)倡導和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“西行助學”等形式的助學活動。促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主，保障進城務工農民子女入學接受義務教育。把保證所有適齡兒童接受義務教育作為當前農村義務教育的重點工作來抓，加強和規(guī)范小學、初中學生學籍管理，探索建立初中階段學生分流制度，通過實施職業(yè)技術教育保護學生的學習積極性，促其順利完成九年義務教育。中西部地區(qū)的農村要重點抓好普及九年義務教育鞏固提高工作，小學適齡人口入學率保持在99%以上，初中適齡人口入學率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學率達到95%以上。一、鞏固提高普及九年義務教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務教育的權利，繼續(xù)提高義務教育實施水平。各級各部門在貫徹規(guī)劃中遇到的問題和困難，應及時向市政府報告。進一步建立健全法制機構負責人列席政府常務會議等相關制度。45．加強法制機構和隊伍建設。44．廣泛開展法治宣傳活動。43．完善依法行政經費保障機制。各級政府應在每年3月底前向本級黨委、人大常委會以及上一級政府報告上一推進依法行政的工作情況；政府各部門應在每年1月底前向本級政府和上一級政府相關部門報告推進依法行政的工作情況。市縣區(qū)政府常務會議每年要至少聽取不少于2次的依法行政工作匯報，認真研究解決本地區(qū)依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。（八）加強依法行政的組織領導。對擬任政府及其部門領導職務的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職的依據。實行執(zhí)法人員持證上崗制度,對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，由政府法制機構統(tǒng)一組織法律知識考試,未通過考試的，不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。要有計劃地進行依法行政知識培訓，重點加強對政府法制工作人員及行政執(zhí)法人員的培訓。38．落實行政執(zhí)法人員法律知識學習培訓制度。認真受理信訪事項，暢通信訪渠道，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護信訪秩序，落實信訪責任，切實解決公民、法人或者其他組織通過書信、電話等方式反映的問題和提出的建議、意見或者投訴請求。積極支持仲裁事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢和特色，切實保障仲裁機構依法獨立仲裁，使仲裁成為解決市場經濟民商事糾紛的重要手段。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。辦理行政復議案件要深入調查，充分聽取各方的意見，注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協(xié)議的，及時依法公正作出行政復議決定。34．完善和加強行政復議工作。進一步加大行政調解宣傳力度，不斷完善社會矛盾糾紛調解機制，規(guī)范調解程序，引導社會群體和成員合法、理性地表達利益訴求。加大對社會矛盾糾紛的排查調處力度，堅持定期排查和重點時期排查相結合，重點對本地區(qū)涉及城市建設和管理、房屋拆遷、土地征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護等容易引發(fā)行政爭議的領域進行排查，及時發(fā)現、化解社會矛盾。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，有關部門應當按照規(guī)定及時啟動責任追究程序，依法追究責任。31．建立健全行政問責機制。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。對執(zhí)法工作中存在的問題要及時制作處理意見書，被監(jiān)督主體應當及時整改并將糾正行政違法行為或者做好善后工作的情況通報政府法制機構；被監(jiān)督主體拒不整改的，政府法制機構應當提出對有關責任人員的處分建議，由有權機關按照干部管理權限依法進行處理。對打擊、報復檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人的，依法追究有關人員的責任。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，創(chuàng)造條件保障人民群眾對政府工作的知情權，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權利。建立行政機關負責人出庭應訴制度，發(fā)生行政訴訟的行政機關的主要負責人每年至少要出庭應訴1次。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真傾聽政協(xié)對政府工作的批評、意見和建議，進一步完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式，認真辦理政協(xié)委員關于政府工作的提案和建議案。（五）強化對行政行為的監(jiān)督和問責。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。政府法制機構應每年組織開展不少于1次的行政執(zhí)法案卷評查工作，糾正執(zhí)法案卷制作、歸檔中不規(guī)范的問題。24．繼續(xù)推行行政執(zhí)法案卷評查制度。根據法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執(zhí)法依據，明確行政執(zhí)法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。22．健全行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法機關處理違法行政行為的手段和措施要適當、適度，采取的措施要與執(zhí)法目的相當，避免給當事人權益造成不必要的損害。建立行政執(zhí)法協(xié)調機制。20．完善行政執(zhí)法體制機制。對超越權限、內容違法、違反法定程序的文件，政府法制機構應當責令限期改正、停止執(zhí)行或者提請本級政府撤銷，并向社會公布；發(fā)現應當報備而不報備的規(guī)范性文件，應當責令限期報備。清理工作結束后，要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。積極探索建立規(guī)范性文件有效期制度。各縣區(qū)政府和市直各部門要嚴格依法制定規(guī)范性文件，不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務或者違法剝奪、限制公民、法人和其他組織的權利。規(guī)范性文件草案涉及其他部門職責的，應當充分聽取相關部門的意見。積極開展規(guī)范性文件成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作，提高社會效果。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協(xié)調作用，把社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的規(guī)范性文件作為重中之重，集中力量起草、審查、修改，盡早出臺。(三)全面提高制度建設質量。探索決策實施部門評估、專家評議、管理相對人評價相結合的評估方式，提高決策評估的科學性。政府作出重大行政決策，應當在召開政府全體會議或常務會議前交由政府法制機構進行合法性審查；未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論，決策機關不得作出決策。對涉及經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進行社會