【正文】 對國有糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,真實反映國有資本的運行狀況,維護(hù)國家所有者的權(quán)益,確保國有資產(chǎn)安全。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。(三)改革企業(yè)內(nèi)部用工分配制度,建立有效的激勵約束機制。加強與省外主銷區(qū)糧食企業(yè)的聯(lián)合,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,建立長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系,促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接。四、認(rèn)真做好國有糧食非購銷企業(yè)改革工作國有糧食購銷企業(yè)以外的各類國有糧食非購銷企業(yè)(主要指國有糧食企業(yè)中的城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)店、面粉廠、油廠、飼料廠、食品加工廠、糧機制造、賓館餐飲等)的改革工作,要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,按照國有企業(yè)改革統(tǒng)一部署進(jìn)行。改制時要充分考慮企業(yè)、職工和社會承受能力,理順勞動關(guān)系,做好職工社會保險關(guān)系接續(xù)和職工債務(wù)清償工作,加強對改制企業(yè)落實職工安置方案的監(jiān)督檢查,保護(hù)職工的合法權(quán)益。(二)積極鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、集體組織的有機結(jié)合,在總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+科技+種植基地”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等現(xiàn)有組織形式的基礎(chǔ)上,不斷地創(chuàng)新、發(fā)展新型的組織運行方式,完善相互間的利益關(guān)系。(二)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,發(fā)展現(xiàn)代糧食流通業(yè),加快糧食現(xiàn)代物流市場體系建設(shè)。以鄭州現(xiàn)代物流樞紐建設(shè)為契機,依托優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工基地,優(yōu)化糧食物流結(jié)點網(wǎng)絡(luò)布局,建設(shè)一批區(qū)域性糧食物流中心和專業(yè)物流市場,培育大型糧食物流集團(tuán),增強其凝聚力、帶動力和輻射力,并逐步建立省、市、縣三級糧食物流體系。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,著重解決糧食領(lǐng)域和企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù),包括糧庫技術(shù)改造、糧油加工產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損、產(chǎn)后安全保障、糧食質(zhì)量快速檢測、現(xiàn)代糧食物流及糧食流通信息技術(shù)等,促進(jìn)企業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)化升級,增強企業(yè)發(fā)展后勁,提高企業(yè)競爭力。(二)提高企業(yè)融資能力,拓寬融資渠道。(三)落實好糧食企業(yè)稅收政策。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,做好政治思想工作,及時化解改革中的矛盾,推動全省國有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行?！獓匈Y本戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，逐步建成若干在國內(nèi)外具有較強投融資、資本運作、產(chǎn)業(yè)整合能力的國有資本投資運營公司，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營高效、競爭力強的國有出資企業(yè)。企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進(jìn)入公開產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行，依法規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失。鼓勵國有資本和非國有資本共同 發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持科技進(jìn)步，參與國際國內(nèi)并購等。制定我省混合所有制企業(yè)員工持股的具體操作 辦法，確保依法規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。積極培育和利用職業(yè)經(jīng)理人市場，建立 職業(yè)經(jīng)理人人才庫。對企業(yè)經(jīng)營管理人員經(jīng)營業(yè)績的真實性和合法性，運用財務(wù)審計的方式予以確認(rèn)，并按照確認(rèn)的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考評和獎懲。加快培育引進(jìn)創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊，培育創(chuàng)新文化，最大限度地挖掘員工創(chuàng)新潛力，保護(hù)員工創(chuàng)新熱 情，營造全員創(chuàng)新的良好氛圍。按照把關(guān)定向、有效監(jiān)督、參與決策、凝聚力量的要求，積極探索新途徑、新方式，發(fā)揮好企業(yè)黨組織在保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的 貫徹執(zhí)行、參與企業(yè)重大問題決策、落實黨管干部原則和黨管人才原則、加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作等方面的政治核心作用。對國有文化企業(yè)等一些特殊領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)；其他監(jiān)督管理工作，政府委托有關(guān)部門或機構(gòu)實施。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任 追究制度，對因違反法律法規(guī)和公司章程、在決策和管理過程中失誤造成經(jīng)營投資損失的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。設(shè)立山東省社保基金理事會，承接管理劃轉(zhuǎn)的省屬企業(yè)國有資本，行使投資者職能，探索推進(jìn)國有 企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。 資本投資運營體系。立足于國有資本功能定位和整體效率最優(yōu)化，發(fā)揮國有資本投資運營公司平臺作用，推動國有資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，向具有國際國內(nèi)競爭力的大公司大集團(tuán)集中，更好地服務(wù)于全省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。積極穩(wěn)妥地實施走出去戰(zhàn)略，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風(fēng)險管理機制，嚴(yán)格投資項目后評價和責(zé)任追究，構(gòu) 建符合國際化要求的企業(yè)運營模式，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。建立國有資本多渠道籌集投入機制，對企業(yè)承擔(dān)的政府指令性建設(shè)項目，由政府協(xié)調(diào)解決項目資本金。充分調(diào)動企業(yè)干部職工參與改革的熱 情，緊緊依靠職工群眾推動改革。 改革創(chuàng)新的良好氛圍。建立健全省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以經(jīng)營業(yè)績考 核為重點，考核結(jié)果與培養(yǎng)、使用、獎懲緊密掛鉤的管理制度。堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，加快構(gòu)建開放型的國有資本運營新模式。嚴(yán)格落實國有出資企業(yè)董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的相應(yīng)職權(quán)，使其依法、依章程自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。支持國有資本投資運營公司按產(chǎn)業(yè)和功能重組整合資產(chǎn)規(guī)模小的相關(guān)企業(yè)。 資本充實社會保障基金。梳理國資監(jiān)管機構(gòu)工作事項和程序，對監(jiān)管事項實施清單管理。四、加快完善國有資產(chǎn)管理體制 經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。制定更加透明的信息公開制度，提高企業(yè)運營透明度。建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的投入機制、激勵機制和考核評價機制。區(qū)分市場化選聘和組織選任人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范組織選任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。省屬國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容，逐步對企業(yè)經(jīng)營管理人員實行契約化管理。鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股。鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債等多種形式參與省屬國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。根據(jù)不同省屬國有企業(yè)功能定位，確定國有股權(quán)比例?！賴衅?業(yè)公司制股份制改革全面完成，形成以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營運作機制；協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)全面建立，職業(yè)經(jīng)理人制度基本形成，長效激勵約束機制更加完善；現(xiàn)代財務(wù)管理制度普遍建立，內(nèi)部審計制度更加完善，全面風(fēng)險管理體系更加健全；省屬國有企業(yè)歷史遺留問題有效解決，平等參與市 場競爭的條件基本形成。各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,針對工作中存在的問題采取有效的辦法加以解決。國有糧食企業(yè)要搞好企業(yè)誠信建設(shè),提高信用等級,積極爭取并利用好政策性銀行貸款的支持,掌握商品糧源,促進(jìn)糧食購銷。財政部門要及時向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。利用我省資源和區(qū)位優(yōu)勢,引入現(xiàn)代物流理念,聚集和整合糧食物流市場資源,著力構(gòu)筑糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息網(wǎng)絡(luò)、政策法規(guī)體系“三大平臺”。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮糧食系統(tǒng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、活躍和服務(wù)農(nóng)村市場中的重要地位和作用,大力開辟農(nóng)村市場,充分利用企業(yè)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、人才、經(jīng)營優(yōu)勢,積極發(fā)展農(nóng)村糧油服務(wù)社等農(nóng)村服務(wù)組織。要樹立新的經(jīng)營理念,注重品牌信譽,實行全面質(zhì)量管理模式,積極向國際市場擴(kuò)張,到境外尋求更多的市場和發(fā)展機會,打造我省的跨國糧食食品加工集團(tuán)。要按照“一企一策、因企制宜、成熟一個、改革一個”原則進(jìn)行。切實加強企業(yè)財務(wù)管理,規(guī)范企業(yè)核算,依法籌集資金,有效運營資產(chǎn),降低成本費用,控制財務(wù)風(fēng)險,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。(四)加強與省外糧食企業(yè)的聯(lián)合和協(xié)作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強企業(yè)基礎(chǔ)管理,建立健全企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度,形成完善的企業(yè)制度體系、責(zé)任體系、監(jiān)督體系和考核體系。各級糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照《糧食流通管理條例》(國務(wù)院令第407號)和《河南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》(省政府令第100號)等法規(guī)、政策,依法加強對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù),不參與糧食經(jīng)營,不直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動,不向企業(yè)攤派任何費用。鼓勵符合上市條件的國有糧食企業(yè)通過資本市場籌集資本金,改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。鞏固保持我省國有糧食購銷企業(yè)分流人員再就業(yè)6萬人的成果。第四篇：關(guān)于進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見關(guān)于進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見省糧食局 省發(fā)展改革委 省財政廳 省勞動保障廳省國稅局 省地稅局 省農(nóng)發(fā)行(二○○七年三月十六日)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的總體部署,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省國有糧食購銷企業(yè)改革大膽探索,強力推進(jìn),切實做好減員分流工作,加快產(chǎn)權(quán)制度改革,加強企業(yè)戰(zhàn)略性重組,取得了明顯成效。省監(jiān)察廳、審計廳要做好糧食風(fēng)險基金使用情況的監(jiān)察、審計工作。十、切實加強領(lǐng)導(dǎo),保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行各市人民政府要堅決按照省委、省政府的部署,根據(jù)糧食行政首長負(fù)責(zé)制的要求,切實承擔(dān)起對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責(zé)任?；巨r(nóng)田面積作為一條不可逾越的“紅線”要逐級分解落實到村、組、戶和地塊,切實加以保護(hù)。越是放開糧食收購市場,越要加強市場監(jiān)管,強化糧食批發(fā)、零售市場管理。按照國務(wù)院《中央儲備糧管理條例》要求,盡快制定我省《地方儲備糧管理辦法》,將儲備糧管理納入法制化軌道。各級財政部門要按照國家政策規(guī)定做好糧食風(fēng)險基金的使用管理和檢查,確保用于儲備糧補貼資金及時到位。(二)保持適度儲備規(guī)模。六、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法,完善信貸資金管理措施(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。在內(nèi)部崗位管理上,建立經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出的機制。五、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,加快國有糧食購銷企業(yè)改革按照“實行政企分開,推進(jìn)兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的原則,加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革,使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則及國家規(guī)定限期消化。目前對種糧農(nóng)民直接補貼的具體實施辦法依照《山東省人民政府關(guān)于對種糧農(nóng)民實行直接補貼的通知》(魯政發(fā)〔2004〕21號)執(zhí)行。(一)補貼品種和依據(jù)。(二)放開糧食收購價格。主要內(nèi)容可概括為“三放開,四建立,二調(diào)整,一鎖定,一加快”。以上意見，各市可根據(jù)本地實際情況參照執(zhí)行。省屬國有企業(yè)改制要依照《公司法》等法律法規(guī)規(guī)范操作，要健全法人治理結(jié)構(gòu)。對省屬重點企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門審核并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后組織實施；對其他企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門研究批準(zhǔn)并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實施。省屬國有企業(yè)改制重組后，應(yīng)及時調(diào)整理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，實行以資產(chǎn)為紐帶的管理辦法，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。２．改制重組企業(yè)的職工計劃生育管理及其他社會工作，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)（破產(chǎn)企業(yè)為破產(chǎn)清算組）根據(jù)不同情況進(jìn)行移交。職工與改制企業(yè)重新簽訂或變更勞動合同的期限應(yīng)不少于原勞動合同未履行的期限。５．簡化社會保險關(guān)系接續(xù)程序，方便職工以個人身份參保繳費。１．省屬國有企業(yè)中符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，在企業(yè)改制時，經(jīng)本人申請，按規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。改制企業(yè)凈資產(chǎn)不能足額支付拖欠的離退休人員養(yǎng)老金的，其不足部分從省專項資金中予以解決。土地處置方式和程序等按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)。打破現(xiàn)有行業(yè)、部門界限，對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強、經(jīng)營領(lǐng)域相近的省屬國有企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)等多種方式進(jìn)行資產(chǎn)整合重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模和實力；具備條件的可組建新的大型企業(yè)集團(tuán)。對不宜整體改制的企業(yè)，在征得出資人、債權(quán)人同意的基礎(chǔ)上，實行分塊改制。三、改革的主要途徑和方式對省屬國有企業(yè)總體上通過六種方式進(jìn)行改制和調(diào)整重組。但從總體上看，省屬國有企業(yè)改革滯后、投資主體單一、國有股比重過大、出資人不到位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、歷史負(fù)擔(dān)沉重等問題比較突出。省屬國有糧食企業(yè)改革,其土地資產(chǎn)處置按照山東省國土資源廳、山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、山東省財政廳《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯國土資發(fā)〔2004〕16號)的有關(guān)規(guī)定辦理。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。經(jīng)審計的政策性虧損,利息從糧食風(fēng)險基金中列支,本金實行掛賬,按分級管理的原則限期消化。四、依法規(guī)范勞動關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益國有糧食企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范勞動關(guān)系,切實維護(hù)職工合法權(quán)益。國有糧食購銷企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織聯(lián)合,組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的經(jīng)濟(jì)實體,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要按照區(qū)域化、規(guī)?；?、集團(tuán)化、市場化的目標(biāo),對現(xiàn)有國有糧食企業(yè)進(jìn)行重組,提高市場競爭能力。二、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,加快企業(yè)改革步伐(一)實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。(二)目標(biāo)要求。對糧食購銷企業(yè)進(jìn)行整合、壓減,保留部分骨干購銷企業(yè),實行國有獨資或國有控股?？h級以上(含縣級)糧食行政管理部門在機構(gòu)編制部門核定編制的基礎(chǔ)上,人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費等列入本級財政預(yù)算。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。在現(xiàn)有省屬糧食企業(yè)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)展兩個集國內(nèi)外糧油貿(mào)易、加工于一體的大型企業(yè)集團(tuán),其從事糧食購銷業(yè)務(wù)享受國有糧食購銷企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。改制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌管理的有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行社會保險登記,繼續(xù)參加各項社會保險,銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關(guān)系。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款